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數(shù)字政府 我有新說(shuō)法
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數(shù)字政府是指以新一代信息技術(shù)為支撐,重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu),通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù),全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力,形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

產(chǎn)生前提

信息技術(shù)的革新改變了人們傳統(tǒng)的工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)方式,同時(shí)對(duì)政府提供信息服務(wù),公民參與政府民主決策的方式提出了挑戰(zhàn)。利用信息技術(shù)改進(jìn)政府工作及服務(wù)的效率,形成新的工作方式,這已成為各國(guó)政府所關(guān)心的問(wèn)題。數(shù)字政府的出現(xiàn)便是其中之一。

內(nèi)涵意義

數(shù)字政府可以提高政府辦公效率。傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)、拖泥帶水的作風(fēng)將被高效、快捷的辦公方式取代。各種文件、檔案、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都以數(shù)字形式存貯于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中,可通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索機(jī)制快速查詢、即用即調(diào)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力收集的寶貴資源,如果以紙質(zhì)存貯,其利用率極低;若以數(shù)據(jù)庫(kù)文件存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中,可以從中挖掘出許多未知的有用知識(shí)和信息,服務(wù)于政府決策。

數(shù)字政府的辦公方式從地理空間和時(shí)間上看,一改過(guò)去集中在一個(gè)辦公大樓、一周五天、一天八小時(shí)工作制。“網(wǎng)上在線辦公”創(chuàng)造出“虛擬政府”環(huán)境。政府官員和公務(wù)人員處理公務(wù)不受時(shí)空限制。無(wú)論他在家、在辦公室、在車上還是出差在外,隨時(shí)隨地便可使用便攜電腦,通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信,登錄到自己的辦公站點(diǎn),處理事務(wù)。個(gè)人、企業(yè)或組織足不出戶,便可同政府聯(lián)系。數(shù)字政府改變了政府的組織形式。傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)是層次結(jié)構(gòu),從中央到地方分為數(shù)級(jí),上一級(jí)管若干下一級(jí);公務(wù)人員多,機(jī)構(gòu)龐大;“麻雀雖小,五臟俱全”。數(shù)字政府表現(xiàn)為分布式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),公務(wù)人員的等級(jí)表現(xiàn)為一定的網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)限;政府高效、精簡(jiǎn),公務(wù)人員數(shù)量大減;國(guó)家節(jié)省大量人力資源。

數(shù)字政府是高度民主的政府。傳統(tǒng)的行政方式避免不了“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的官僚風(fēng)氣。人類社會(huì)的發(fā)展,是朝著民主進(jìn)程前進(jìn)的;技術(shù)的進(jìn)步使民主化成為可能。由于“數(shù)字政府”與千家萬(wàn)戶的計(jì)算機(jī)相連,任何公民都可參政議政。人民創(chuàng)造歷史,人民的智慧無(wú)盡;只有全民參與,群策群力,才能合理決策,減少失誤。

數(shù)字政府可以減少官員腐敗。從概念上講,“數(shù)字政府”不存在官員,至多官員的身份是以用戶權(quán)限來(lái)體現(xiàn)的,其一切公務(wù)活動(dòng)都可通過(guò)日志文件有據(jù)可查。公務(wù)處理按計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行,避免人為干預(yù)。“吃、拿、卡、要”在技術(shù)機(jī)制的制約下受到一定程度的限制。 [1]

實(shí)現(xiàn)原則

基本原則

實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府除了文化、政治障礙外,應(yīng)解決以下技術(shù)問(wèn)題:文件存儲(chǔ)與歸檔;信息查詢檢索機(jī)制;多元信息集成與共享;知識(shí)挖掘與發(fā)現(xiàn);普遍訪問(wèn);安全、信任機(jī)制。

積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),除了采用新技術(shù)、應(yīng)用新領(lǐng)域外,最重要是在建設(shè)質(zhì)量上要有新突破。在實(shí)踐中,數(shù)字政府建設(shè)的高質(zhì)量被認(rèn)為主要體現(xiàn)于政府面向數(shù)字時(shí)代并且適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的改革,具體則包括從政府決策、管理、服務(wù)到運(yùn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而,無(wú)論數(shù)字化改革或轉(zhuǎn)型,依然是政府治理走向現(xiàn)代化的手段和過(guò)程。只有現(xiàn)代化的方向才是數(shù)字政府建設(shè)的真正目標(biāo)所在。縱覽當(dāng)前理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)得與失的各種觀點(diǎn),這個(gè)現(xiàn)代化的核心即是構(gòu)建數(shù)字的“善治”。所謂善治,在政治學(xué)上界定為良好的治理,是公共利益化的管理過(guò)程 [8] 。

關(guān)鍵詞

2022年政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。受訪的多位全國(guó)人大代表以及專家學(xué)者,提煉出三個(gè)關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵詞——共享、互通和便利。

共享——推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理;

互通——擴(kuò)大“跨省通辦”范圍 基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn);

便利——便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng) 加快解決群眾關(guān)切事項(xiàng)的異地辦理問(wèn)題。 [3]

文件措施

國(guó)務(wù)院

2022年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,就主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì),充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利,全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署。 [5]

河南

2021年9月28日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃(2020—2022年)實(shí)施方案》 [2] 。

深圳

2022年6月,深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布了《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。 [4]

評(píng)估動(dòng)態(tài)

2022年8月,國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2021年)》,報(bào)告重點(diǎn)評(píng)估了31個(gè)省(區(qū)、市)在數(shù)字政府等方面的發(fā)展水平。 [7]

參考資料

1、數(shù)字政府意義   .中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).2014-04-01[引用日期2016-06-19]
2  河南省印發(fā)實(shí)施方案 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)   .河南發(fā)布.2021-10-09[引用日期2021-10-09]
3  共享、互通、便利,政府工作報(bào)告中“數(shù)字政府建設(shè)”的三個(gè)關(guān)鍵詞   .中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[引用日期2022-03-10]
4  深圳數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布 致力成為全球數(shù)字先鋒城市   .深圳特區(qū)報(bào).2022-06-22[引用日期2022-06-22]
5  國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》   .新華社[引用日期2022-06-23]
6  廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃的通知 -   .廣州市人民政府門戶網(wǎng)站[引用日期2022-07-31]
7  數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告發(fā)布 浙江數(shù)字化綜合發(fā)展水平居全國(guó)   第   一     .其他.2022-08-07
8  大家觀察 | 加快構(gòu)建“數(shù)字善治”新格局   .其他.2022-09-13


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