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行業(yè)管理政策的短板

在業(yè)界*人士張虎明看來，“由于污泥本身大量來源于污水，其根本還是市政工程，脫離不了政策支持。所以PPP模式可能是未來的方向。”

但是，PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火，政策上的缺失引發(fā)的一系列問題逐漸暴露出來，甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。而如若說突然提高的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致雙方合作不歡而散，那么在標(biāo)準(zhǔn)制定上，則又出現(xiàn)了令出多門的怪相。

環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時的指標(biāo)為含水量80%，含固體量20%，此外，還出臺了填埋標(biāo)準(zhǔn)，即含水率不超過50%。但與之對應(yīng)的是質(zhì)檢部門也提出的標(biāo)準(zhǔn)——含水量40%，含固體量60%。具體參照哪個標(biāo)準(zhǔn)使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項標(biāo)準(zhǔn)，對污泥的約束肯定是更嚴(yán)格必然提高了企業(yè)運營成本，但當(dāng)下各地政府財政能力、誠信度不一而同，很多地方政府不愿承擔(dān)這筆資金，相應(yīng)機制并沒有理清“誰”該承擔(dān)污泥成本。

“這對企業(yè)來說，絕不是一筆小數(shù)目。”一名企業(yè)負(fù)責(zé)人指出。一般來說，污泥處理的投資建設(shè)成本是10-30萬元/噸，運營成本差不多要200-400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算，噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。

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這就是說，如果將填埋稅定位在400元/噸水平上，意味著每噸污水應(yīng)承擔(dān)0.36元的污泥處置費，這一數(shù)值相當(dāng)于目前平均污水處理費0.7元的1/2。在國外，污泥設(shè)施投資占污水廠建設(shè)成本的40%，處置成本占1/3-1/2，以此比例，我國的污水處理費如果收到1.2元/立方米，應(yīng)已有了污泥處置的充分保證。然而，在一些污水處理費早已收到此水平的省市，污泥處置費看起來好像還是沒有著落。

相關(guān)專家表示：“污泥處置和垃圾發(fā)電、厭氧發(fā)酵等固廢處理處置方式一樣，需要有兩個支點，一是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，二是處置費。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范所有處理處置的游戲規(guī)則，處置費就是游戲中的籌碼，兩者缺一不可。”