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智慧城市網 政策法規】為落實黨中央、國務院關于大力發展低空經濟的戰略部署，推動我省低空經濟高質量發展，今年6月，省政府辦公廳印發了《關于促進低空經濟發展的指導意見》(川辦發〔2024〕24號)(以下簡稱《指導意見》)。
一、《指導意見》制定的背景
低空經濟具備產業鏈條長、業態豐富、跨部門跨層級等特點，被明確列為國家戰略性新興產業。2021年2月，低空經濟被寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2024年3月，低空經濟首次被寫入全國兩會政府工作報告。四川是全國首個開展低空空域協同管理改革試點的省份，在航空工業、飛行培訓等方面已具備一定優勢。然而，當前我省低空經濟發展仍存在諸多問題，如空域條件復雜、基礎設施不足、文化氛圍不濃等。為有序引導我省低空經濟合理健康發展，省政府辦公廳印發了《指導意見》。
二、《指導意見》的核心內容
《指導意見》由3部分內容構成，總體框架可以概括為2大階段目標、4項重點任務、5個保障措施。
2大階段目標
《指導意見》明確了我省未來低空經濟產業的發展目標。近期突出打基礎、抓試點，深化低空空域分類劃設和協同管理改革，培育制造、運營等領域的行業領軍企業，選取全省發展基礎較好的3—5個城市開展低空經濟試點建設示范，到2027年實現建成20個通用機場，支線機場通航的全覆蓋等目標。遠期突出提能級、塑品牌，到2030年全面建成覆蓋廣泛的起降基礎設施網絡，通航裝備制造、產業配套協作達到國內領先水平，形成一批具有全球影響力的品牌產品。
4項重點任務
《指導意見》圍繞低空經濟上下游產業鏈發展，共提出了4項重點任務：
場景應用是牽引。《指導意見》提出培育壯大低空飛行應用市場，主要包括五方面內容。一是開通通航短途運輸服務，培育商務出行、私人包機等新業態。二是發展
無人機物流配送，探索低空物流配送運營模式。三是擴大低空公共服務應用，如森林草原防滅火、應急救援等應用。四是拓展低空消費市場，培育低空飛行消費人群。五是培育市場運營主體，鼓勵無人機企業開展維修、培訓等業務。
空域開放是前提。《指導意見》要求提升低空空域使用效率，具體措施包括推進空域分類劃設、探索航空器融合運行方式、優化飛行機制、完善低空非管制空域服務管理模式等，以進一步釋放空域資源、促進低空空域高效使用。
配套設施是基礎。《指導意見》明確要求加快建設低空基礎設施，支持通用機場、起降場、直升機起降點、無人機起降平臺等起降基礎設施建設，以及低空運行管理服務平臺、低空航空氣象監測設備等智能信息基礎設施建設。
航空制造是支撐。《指導意見》重點提出推動通航制造業發展，主要包括三方面內容。一是提升產業創新能力，打造低空飛行領域的技術研發和創新平臺。二是提高產業能級，推動產業多方面協調發展，以健全的檢驗檢測體系為支撐，建強無人機省級戰略性新興產業集群。三是打造行業標志性產品，高水平制造低空飛行產品，全力打造具有國際影響力的“四川造”品牌。
5個保障措施
強化組織實施。《指導意見》針對低空經濟發展需要多部門、跨層級協同推進的問題，提出建立省級協調推動機制，加強省委軍民融合辦、省發展改革委與西部戰區空軍的溝通與銜接等措施。
開展先行試點。作為新興產業，低空經濟仍處于探索發展階段，《指導意見》提出在全省挑選發展基礎較好的3—5個城市，開展通航短途運輸、無人機物流配送等試點示范工作，進行低空經濟先行探索，以示范引領全省低空經濟發展。
強化資金支持。低空經濟遵循政府指導、市場主導的發展原則，《指導意見》明確安排省級財政2億元專項資金，并要求相關部門加大對低空經濟活動的資金支持力度，以支持地方引進低空經濟相關企業、加快基礎設施建設。
強化行業規范。規范化的行業環境是低空經濟產業健康、有序發展的重要條件，《指導意見》提出要嚴格執行低空經濟領域現有的各項規范標準，積極探索制定低空應用等領域的地方標準。
強化安全管理。安全是低空經濟發展的底線，《指導意見》明確提出，在低空經濟發展過程中要堅持“安全第一”的原則，加強跨部門監管，并運用數字化手段，確保空防安全、公共安全和飛行安全。
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