【
智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關注】近日，應急管理部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應急預案編制管理百問百答》(以下簡稱《百問百答》)，旨在更好地服務廣大基層，實實在在地幫助基層解決應急預案編制管理工作中的疑點難點問題，提高基層應急預案質(zhì)量。
《百問百答》定位于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))開展應急預案編制管理工作“解疑釋惑”，分別從預案類型、編制程序、編制內(nèi)容、預案管理等四個方面，梳理了101個問題及其解答。
Q
12．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由誰編制？
A
（1）負責人牽頭組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人或指定負責人牽頭成立編制工作組，組織所屬機構、有關單位、上級部門派出機構等人員，制定工作計劃，開展應急預案編制工作。
（2）相關人員積極參與。應急預案編制工作組可由具備一定政策理論水平、應急處置專業(yè)知識或突發(fā)事件處置經(jīng)驗，熟悉本地區(qū)情況、本單位現(xiàn)有資源與職責范圍，熟悉應急預案編制過程和方法，能夠把握突發(fā)事件應對需要、代表其部門或機構提出切實可行意見的人員參加。建議有關編制人員通過學習、培訓、調(diào)研，觀看應急處置紀實的視頻、研究同類突發(fā)事件處置案例，邀請有現(xiàn)場處置或應急預案管理經(jīng)驗的人員指導等方式，提高應急預案編制水平。
Q
13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制程序有哪些？
A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、案例分析、風險識別、應急資源調(diào)查、應急預案編寫、征求意見和審議發(fā)布等步驟。(參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應急預案編制參考》“3編制程序”。)
（1）預案編制前開展準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立編制工作組，確定編制責任人，明確編制小組工作職責和任務分工，并開展資料收集、風險識別、應急資源調(diào)查、典型案例分析等前期準備工作。(《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定編制應急預案應當“在開展風險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎上進行”。)
（2）預案編寫時把握定位及結構。根據(jù)本地區(qū)主要風險和應急工作實際，統(tǒng)籌考慮相關領域、相鄰地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果影響，確定所編制應急預案的種類、功能定位，明確相應的基本結構及要素，進而研究編寫應急預案。
（3）預案初稿形成后征求相關方意見。結合實際需要征求相關部門、單位及有關人員的意見建議，并進行修改完善，最終形成的預案文本要按程序?qū)徸h發(fā)布。
預案修訂時，涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，按照上述程序組織進行；僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
Q
14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制前期工作有哪些？
A
（1）收集必要資料。根據(jù)需要收集有關應急管理法律法規(guī)、技術標準、突發(fā)事件典型案例以及應急預案管理有關要求等材料，收集上級單位制定的應急預案模板范本。
（2）識別主要風險。在應急管理、消防救援、林草、水利、自然資源等部門的指導下，識別本地區(qū)主要突發(fā)事件風險及可能造成的危害程度和影響范圍等，明確主要風險，提出針對性風險管控和應急處置建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結合實際組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開展風險識別和應急資源調(diào)查。
（3）調(diào)查應急資源。依據(jù)風險識別結果和應急工作需要對本地區(qū)應急資源狀況進行調(diào)查，摸清應急資源底數(shù)，確保資源充足且能及時到位。必要時，可以開展應急能力評估、調(diào)查毗鄰地區(qū)應急資源等相關工作，還可引入第三方專業(yè)機構共同開展應急能力評估與應急資源調(diào)查工作，確保成果的客觀性和全面性。
（4）分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加突發(fā)事件處置的相關案例，分析相關領域的典型案例。必要時可構建突發(fā)事件情景，梳理應對流程、職責任務和處置措施。
Q
15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制需要收集哪些資料？
A
（1）風險清單。本地區(qū)面臨的主要突發(fā)事件風險清單包括風險類型、點位、影響的設施、人群和功能，如水電氣熱通信等重要基礎設施、重點人群等信息。
（2）救援需求。所在地區(qū)與突發(fā)事件應對相關的限制條件，以及影響處置救援的關鍵需求和瓶頸點，如地理環(huán)境及氣象特征、道路通行能力限制等。
（3）管理職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理職責任務與上級要求。
（4）應急資源。可用的應急救援隊伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運輸、避難場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，明確應急資源的具體來源和調(diào)配方式。
（5）處置要求。上級政府應急預案及有關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定中關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預警響應、指揮處置相關保障等相關事項。
（6）其他相關資料（包括典型災害事故案例等）。
Q
16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應急預案模板？
A
(1)可優(yōu)先選擇所在地上級應急管理部門編制下發(fā)的本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案編制模板或者范本。
(2)可參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應急預案編制參考》“4綜合(總體)應急預案、5專項應急預案”。
(3)可根據(jù)實際情況靈活使用其他有關模板范本。
Q
17．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制是否要做風險評估？
A
需要做風險評估。《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，編制應急預案應當“在開展風險評估、資源調(diào)查、案例分析的基礎上進行”。
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責和能力水平限制，風險評估工作可以簡化為風險識別。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開展風險評估或風險識別。上級有關部門組織開展風險評估等形成的成果，可提供基層單位借鑒使用。
移動版
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號
