積極推動新型經(jīng)營主體成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新動能
 

　　李鵬

 

　　（中國可再生能源學(xué)會常務(wù)理事）

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，解決新型電力系統(tǒng)日漸緊迫的調(diào)節(jié)、消納、保供問題，針對近年來涌現(xiàn)的分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體，國家發(fā)展改革委、國家能源局超前謀劃，積極引導(dǎo)，制定出臺了《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，指明了今后一段時間新型經(jīng)營主體在電力市場化環(huán)境中的發(fā)展道路，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
 

　　一、我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨新問題
 

　　當(dāng)前，我國正在加速建設(shè)新型電力系統(tǒng)，但面臨如下幾個新問題。一是新能源面臨消納困境。“十四五”期間北方地區(qū)傳統(tǒng)煤電等調(diào)節(jié)資源逐漸耗盡，新能源消納“紅利”日漸消失，在風(fēng)光資源豐富的華北、西北地區(qū)，由于消納空間不足，風(fēng)光接入電網(wǎng)面臨較大的阻力，以山東分布式光伏為例，全省136個縣(市、區(qū))有96個低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警為“受限”或“一般”。二是新的調(diào)節(jié)資源增長受限。除煤電、水電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源之外，新的調(diào)節(jié)資源尚面臨很多問題，如新型儲能雖然規(guī)模較大，但是大部分省份沒有建立合適的盈利機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等還缺乏頂層設(shè)計(jì)，停留在示范階段。三是保供壓力越來越大。隨著風(fēng)光逐漸向主體電源轉(zhuǎn)變，其“靠天吃飯”的特性對電力系統(tǒng)安全保供是不利因素，事實(shí)上當(dāng)前電力系統(tǒng)的安全裕度對比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是下降的，大量的用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源也尚未被充分挖掘，沒有在保供中發(fā)揮作用。
 

　　二、《意見》進(jìn)一步規(guī)范了新型經(jīng)營主體的定義
 

　　新型經(jīng)營主體的概念最早出現(xiàn)在2022年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)中，文件在“培育多元競爭的市場主體”方面，要求“引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力”。2023年9月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號)，明確指出“新型經(jīng)營主體包含分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等”，并在部署電力現(xiàn)貨市場近期建設(shè)主要任務(wù)時，提出“推動分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易”。《意見》進(jìn)一步明確了新型經(jīng)營主體的定義，包括分布式新能源、新型儲能等單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體，以及虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營主體，并對相關(guān)概念進(jìn)行了明確，為下步健康有序發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　三、《意見》提出了新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新應(yīng)用場景
 

　　新型經(jīng)營主體可以在一定程度上解決新型電力系統(tǒng)面臨的保供、調(diào)節(jié)、消納難題，近年來發(fā)展較快。分布式電源可以提供局部供電支撐，提高可靠性，新型儲能和虛擬電廠提供了新的調(diào)節(jié)電源，智能微電網(wǎng)可局部平衡，就地消納，減小了大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。我國新型經(jīng)營主體裝機(jī)規(guī)模在近幾年實(shí)現(xiàn)快速增長，2023年我國新增并網(wǎng)分布式光伏9628.6萬千瓦，新型儲能2260萬千瓦/4870萬千瓦時，虛擬電廠和智能微電網(wǎng)也有少量試點(diǎn)落地。《意見》提出了新型經(jīng)營主體的若干應(yīng)用場景，并提出國家能源局派出機(jī)構(gòu)可對新型經(jīng)營主體豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證，并對電網(wǎng)企業(yè)提出接入服務(wù)要求，從建設(shè)程序方面支持了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
 

　　四、《意見》提出新型經(jīng)營主體參與市場的方式
 

　　我國新型經(jīng)營主體目前存在的問題是市場機(jī)制設(shè)計(jì)不夠完善，使得新型經(jīng)營主體作用發(fā)揮受限，參與電力市場是最佳解決方案。在市場建設(shè)較快省份如山東、廣東等，市場規(guī)則中對新型儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與市場的方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但分布式發(fā)電、智能微電網(wǎng)尚未有規(guī)定；在市場建設(shè)進(jìn)展相對較慢省份，所有新型經(jīng)營主體尚未有參與市場的規(guī)定。《意見》規(guī)定了新型經(jīng)營主體市場注冊方式和平等主體地位，為地方政府制定市場規(guī)則提供了上位依據(jù)。
 

　　五、《意見》重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)用電資源聚合類新型經(jīng)營主體
 

　　相對于單一主體，聚合類主體參與市場的技術(shù)難度和規(guī)則設(shè)計(jì)更加復(fù)雜，虛擬電廠就是這類主體。虛擬電廠有兩類，一類起源于德國，分布式光伏在參與市場時體量太小，于是采用了虛擬電廠的方式，將地理上分散的分布式光伏聚合起來，以同一主體身份參與市場；另一類起源于美國，可調(diào)負(fù)荷可以參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，因此可以把此類負(fù)荷聚合起來，相當(dāng)于一個電廠，接受電網(wǎng)的調(diào)度，為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)做貢獻(xiàn)，同時通過現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場或其他方式獲取收益。《意見》提出的聚合發(fā)用電資源就是此意，從主體創(chuàng)新方面支持了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
 

　　六、《意見》提出新型經(jīng)營主體公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任
 

　　目前新型經(jīng)營主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，但沒有承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關(guān)社會責(zé)任，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源項(xiàng)目收益不足，建設(shè)積極性低，影響了全社會的新能源整體消納水平。10月10日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》提出“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定參與電力市場”，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，自然人戶用光伏免收”，與《意見》的要求基本一致，均要求分布式光伏承擔(dān)社會責(zé)任。
 

　　新型經(jīng)營主體是因應(yīng)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)而出現(xiàn)的全新的市場參與者，隨著新能源發(fā)電占比的快速提升和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步加速，新型經(jīng)營主體的市場規(guī)模仍將持續(xù)快速擴(kuò)大，商業(yè)模式也將不斷豐富，此次指導(dǎo)意見明確了一些原則性的要求，為新型經(jīng)營主體參與電力市場特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，但是具體實(shí)施過程中仍有可能出現(xiàn)一些新的困難和問題，這有賴于全體電力同仁和市場各參與方全面完整準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)二十屆三中全會的精神，銳意改革，從大局出發(fā)，用改革和創(chuàng)新的眼光支持新模式新機(jī)制的探索，共同推動我國新型電力系統(tǒng)的實(shí)踐，使得我國豐富的風(fēng)光資源能夠切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的綠色高質(zhì)量發(fā)展。