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智慧城市網 企業關注】為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快構建數據基礎制度體系，近日，國家發展改革委、國家數據局、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、市場監管總局聯合印發了《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《方案》)。國家數據局有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景是什么？
答：習近平總書記指出，數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業秘密，促進數據高效流通利用、賦能實體經濟，統籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系?！吨泄仓醒?國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》圍繞建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度做出了專門部署。
數據作為新型生產要素，具有高流動性、易復制性等特點，通過深度融入經濟社會各領域，有利于提高資源配置效率，催生新產業新模式，實現推動經濟發展的倍增效應，但與此同時，也可能帶來新的安全風險。隨著數據開發利用不斷深入，數據流通成為大勢所趨，數據安全正在從以加強網絡
安全防護為主的“靜態安全”，逐步轉向以防范數據流通風險為重點的“動態安全”。完善數據流通安全治理，在防范數據流通風險的前提下深化數據開發利用，既是守好安全底線的題中之義，也是釋放數據價值的必然要求。
國家數據局會同有關方面深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建立健全數據基礎制度體系，統籌數據發展和安全，堅持系統思維、底線思維，完善數據流通中的安全治理規則，推動構建規則明晰、產業繁榮、多方協同的數據流通安全治理體系，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，推動數據合規高效流通利用，為繁榮數據市場、釋放數據價值提供堅強制度保障。
問：《方案》的總體思路是什么？
答：習近平總書記指出“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。完善數據流通安全治理體系，重點是將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，實現發展和安全的動態平衡，營造有利于數據流通利用的安全環境。
當前，我國已陸續制定實施《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡數據安全管理條例》(以下簡稱“三法兩條例”)等，數據安全治理法律法規體系不斷健全。但由于細化規則尚在完善，經營主體在數據流通中仍面臨規則不明晰的問題，存在安全顧慮，制約了數據流通利用。
為更好統籌發展和安全，《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹總體國家安全觀，落實“三法兩條例”，推動明晰數據供給、流通、使用全過程的安全規則，加強數據流通安全技術應用和產業培育，提升安全治理能力，防范數據濫用風險，降低數據安全合規成本，提升數據安全水平，充分釋放數據價值，促進數據開發利用。
問：《方案》的主要任務有哪些？
答：《方案》堅持問題導向，共提出了7項主要任務，分為4個方面。
一是明晰企業數據、公共數據、個人數據的流通安全規則。重點是聚焦數據流通過程中面臨的痛點難點問題，推動明晰具體規則，完善安全保障，打消流通顧慮。在企業數據方面，重點是推動明晰重要數據認定、提供、脫敏等方面的規則；在公共數據方面，重點是明晰數據提供方、接收方的安全責任，完善授權運營過程中的安全管理；在個人數據方面，重點是推動明晰個人信息匿名化規則，完善個人數據權益保障機制。
二是完善數據流通過程中的責任界定、安全技術應用要求。數據的易復制性導致數據在流通過程中容易被泄露、濫用，安全責任難以清晰界定，造成數據流通顧慮?！斗桨浮吠苿訕嫿ǜ髫撈湄煹慕缍C制，完善數據安全審計和溯源機制，探索新型治理模式。同時，在落實數據分類分級保護要求前提下，引導企業采取不同的安全技術開展數據流通，加強數據流通安全技術應用，做好數據流通安全防護。
三是豐富數據流通安全服務供給。加強數據流通安全治理，離不開市場化的安全服務供給。當前，我國數據安全產業加快發展，但面向數據流通安全的服務供給還需進一步提升?！斗桨浮吠ㄟ^推動數據安全服務機構向規?；?、專業化、一體化方向發展，培育數據流通安全檢測評估、安全審計等服務，豐富和擴
大數據流通安全服務供給，提升數據流通安全效能。
四是防范數據濫用風險。隨著數據流通利用日益深入，獲取、處理、使用數據產品和服務的門檻也將日益降低。防范數據濫用風險，是維護國家安全、個人隱私和商業秘密的重要內容。為此，《方案》提出依法嚴厲打擊非法獲取、出售或提供數據的黑灰產業，依法依規懲處利用數據開展壟斷、不正當競爭等行為，加強重點行業領域數據安全風險監測，完善數據流通安全事故或糾紛處置機制，提升數據流通安全風險應對能力。
問：下一步將如何抓好《方案》貫徹落實？
答：國家數據局將會同有關部門，從以下3個方面抓好貫徹落實。一是完善細化規則，加快個人信息匿名化、重要數據脫敏、數據流通安全審計等標準制定，組織發布數據流通安全治理典型案例，進一步明晰具體規則，保障相關法規政策落地實施。二是強化部門協同，加強數據安全、個人信息保護等方面的執法協同，推動行政執法信息共享、情況通報和協同配合，提高監管效能。三是支持先行先試，在自由貿易試驗區(港)等地方不斷探索新型治理模式，及時總結試驗經驗，持續提升數據流通安全治理效能，促進數據安全有序流通。
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