【智慧城市網(wǎng) 視點跟蹤】黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享”。近日，國家數(shù)據(jù)局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》(以下簡稱《指引》)，系統(tǒng)闡述了國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體架構(gòu)和重點方向。其中，《指引》明確“數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成”，并將“建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座”作為重點方向之一，這充分體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代要求和國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的鮮明特征。
 

　　01
 

　　數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、著眼數(shù)據(jù)價值釋放的新型功能設(shè)施
 

　　《指引》提出，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，為跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施位于網(wǎng)絡(luò)支撐和算力底座之上，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力的主要載體。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)、算力等共同發(fā)揮功能設(shè)施作用，將有力支持數(shù)據(jù)要素價值釋放。
 

　　數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的提出，是適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的必然要求。當前，第四次工業(yè)革命蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟加速與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，推動數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的形成和成長。一方面，承載數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有虛擬性、易復制、權(quán)屬復雜、伴生性、涉隱私安全等本質(zhì)特點。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施為確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、管控數(shù)據(jù)流通安全風險、保障各方權(quán)益行使等提供堅實的技術(shù)支撐。另一方面，支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場。從要素市場發(fā)展規(guī)律看，越是現(xiàn)代型的生產(chǎn)要素，越需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來構(gòu)建高效安全的要素市場。以金融市場為例，金融資產(chǎn)登記托管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)、交易設(shè)施、交易報告庫、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)等構(gòu)成金融市場基礎(chǔ)設(shè)施。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場還處于初級階段，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施面向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品低成本接入、市場主體規(guī)模化覆蓋、數(shù)據(jù)流通高效率交付，能夠促進形成統(tǒng)一的市場體系，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。
 

　　02
 

　　準確把握數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的鮮明特征
 

　　數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有許多區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鮮明特點，這是制定相關(guān)政策、推進設(shè)施建設(shè)的基本邏輯和出發(fā)點。
 

　　一是動態(tài)演進性。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過幾十甚至上百年的演化發(fā)展而逐漸成熟不同，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施技術(shù)形態(tài)、商業(yè)模式、配套產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管機制等都處于發(fā)展階段，尚未穩(wěn)定成型，仍在持續(xù)演進。這意味著數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)既要著眼于長遠規(guī)劃，又要鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，這是一項長期系統(tǒng)工程。
 

　　二是技術(shù)創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域常用的技術(shù)路線包括隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等，業(yè)界實踐方案包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。這些技術(shù)和實踐方案快速演進升級，并不斷與其他信息技術(shù)交織融合，整體技術(shù)體系持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化。要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，加強技術(shù)和應(yīng)用方面培育，形成與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管和發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)收斂，推動技術(shù)規(guī)模化部署、系統(tǒng)化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施化。
 

　　三是主體多元性。數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施包括行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等多個層級，這就容易帶來盲目投資、重復建設(shè)、技術(shù)標準難以統(tǒng)一等問題。要充分調(diào)動各方積極性，加強引導，通過自上而下頂層設(shè)計和自下而上建設(shè)，形成全國一體化格局。
 

　　03
 

　　加強規(guī)范引導，構(gòu)建統(tǒng)一底座為支撐的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施
 

　　《指引》提出，要按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。統(tǒng)一底座是實現(xiàn)主體泛在接入、設(shè)施互聯(lián)互通的前提。國家按照“三統(tǒng)一”原則，制定相關(guān)標準規(guī)范，組織和引導行業(yè)、區(qū)域開展基于統(tǒng)一底座的數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)，形成全國協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系。統(tǒng)一底座具有一致的架構(gòu)設(shè)計、明確的功能要求、統(tǒng)一的標準規(guī)范，通過先行先試進行技術(shù)驗證和收斂，為全國大規(guī)模部署應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
 

　　架構(gòu)設(shè)計上，統(tǒng)一底座實現(xiàn)去中心化、分布式的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)環(huán)境。一方面，各地區(qū)、行業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一底座，支持可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護計算平臺等各類技術(shù)設(shè)施的標準化接入。另一方面，統(tǒng)一底座和數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施管理平臺協(xié)同聯(lián)動，共同支持全國一體化分布式數(shù)據(jù)目錄體系、數(shù)字身份體系構(gòu)建，通過標準化、規(guī)范化的交互接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
 

　　技術(shù)形態(tài)上，統(tǒng)一底座是最小共性能力組件，由接入連接器和基礎(chǔ)支撐平臺兩部分構(gòu)成。接入連接器是數(shù)據(jù)主體的接入數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的端節(jié)點，部署在用戶側(cè)，實現(xiàn)本地數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)便捷接入，支持數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方點對點互操作，保證數(shù)據(jù)傳輸交付安全。基礎(chǔ)支撐平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用管理和運營能力的最小功能集合，實現(xiàn)接入連接器的接入、控制、管理，支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的互聯(lián)互通。
 

　　標準規(guī)范上，開展數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施系列標準編制，明確參考架構(gòu)、平臺對接、互聯(lián)互通，接入連接器能力要求、互操作規(guī)范等，確保不同主體、設(shè)施之間的互操作性，確保數(shù)據(jù)流通利用的“車同軌、書同文”。同時，搭建試驗場，進行跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的互聯(lián)互通驗證，確保統(tǒng)一標準可落地、可實施。
 

　　推進方式上，組織部分城市開展數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施先行先試，每個先行先試城市按照統(tǒng)一標準建設(shè)底座，并通過與2-3個先行先試城市的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的統(tǒng)一底座的一體化建設(shè)，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。