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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關注】近日國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的實施方案》(以下簡稱《方案》)，為充分釋放數(shù)據(jù)價值提供了重要制度保障。
01
深刻領會《方案》對更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的重要意義
黨中央、國務院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。習近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。
(一)《方案》是落實黨中央重要決策部署的關鍵舉措
黨的二十屆三中全會提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制”等保障數(shù)據(jù)要素安全流通的重點任務。《方案》明確提出全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)思維、底線思維，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，為數(shù)據(jù)流通安全治理提供了工作原則和目標。
(二)《方案》是應對數(shù)據(jù)流通利用風險的迫切需求
以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強滲透性，數(shù)據(jù)大規(guī)模流通過程就是多源、多方數(shù)據(jù)融合過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，甚至可能對國家
安全帶來挑戰(zhàn)。《方案》就如何以成本最小化實現(xiàn)安全最優(yōu)化，提出了落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度、數(shù)據(jù)流通中的安全治理規(guī)則、加強數(shù)據(jù)流通安全技術應用和產(chǎn)業(yè)培育、完善權益保護和責任界定機制等具體舉措。
(三)《方案》是促進數(shù)據(jù)高效流通利用的重要保障
數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，流動起來更為便捷，跨地域、跨國界流動的特點也更加明顯；但由于其數(shù)據(jù)的易復制性、易獲取性，在數(shù)據(jù)流通方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，數(shù)據(jù)要素價值未得到充分釋放。數(shù)據(jù)安全可信流通才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用，《方案》為數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”探索提出了安全制度方案，對數(shù)據(jù)資源安全開發(fā)利用具有里程碑意義。
02
《方案》對數(shù)據(jù)流通安全治理提出了明確的工作任務
數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎制度的重要內(nèi)容。《方案》以“到2027年底，規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系基本構建，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通機制更加完善，治理效能顯著提升”為目標，提出了責任義務、安全要求等體系化任務部署。
(一)以數(shù)據(jù)分類分級為前提，讓安全的數(shù)據(jù)流通
數(shù)據(jù)分類分級是推進數(shù)據(jù)管理，開展數(shù)據(jù)流通利用的前提和基礎，目的是實現(xiàn)分類管理、分級保護、突出重點、保住重點。《方案》提出經(jīng)脫敏等技術處理為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開展流通交易；對于不涉及風險問題的一般數(shù)據(jù)，鼓勵自行采取必要安全措施進行流通利用。目的在于解決一般數(shù)據(jù)不敢流通的問題，充分釋放相對安全的一般數(shù)據(jù)流通活力。
(二)以數(shù)據(jù)安全能力為基礎，讓數(shù)據(jù)安全的流通
安全的數(shù)據(jù)基礎設施、清晰的界定權責是讓數(shù)據(jù)安全動起來的關鍵。《方案》提出了支持數(shù)據(jù)流通安全技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)供需雙方接入使用數(shù)據(jù)流通利用基礎設施、加強關聯(lián)風險識別管控等具體要求，明確了數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方、數(shù)據(jù)授權運營機構的責任義務。為解決數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)多、場景多、主體多帶來的數(shù)據(jù)泄露、權責不清等問題，提供了制度和技術方案，構建了安全可靠、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)流通信任基礎。
(三)以個人數(shù)據(jù)流通保障為重點，讓個人數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價值
個人數(shù)據(jù)是我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模中的重要組成部分，在數(shù)據(jù)要素市場中有著不可替代的作用。《方案》立足于個人數(shù)據(jù)流通場景存在的授權同意難、個人信息泄露等突出問題，提出了研制個人信息匿名化標準、采用國家網(wǎng)絡身份認證公共服務、健全個人信息保護投訴、舉報、受理、處置渠道等舉措，在個人數(shù)據(jù)安全流通的過程中，將個人數(shù)據(jù)權益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
(四)以自由貿(mào)易試驗區(qū)為試點，對新型治理模式先行先試
自由貿(mào)易試驗區(qū)承擔著國家戰(zhàn)略性的創(chuàng)新試點任務，北京、天津、上海、廣東等地自由貿(mào)易試驗區(qū)，在數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)出境管理清單等數(shù)據(jù)制度進行落地探索。《方案》提出圍繞數(shù)據(jù)流通交易溯源機制、重點場景安全治理標準、重點場景安全責任界定機制等，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)等地方開展先行先試，探索新型治理模式，提高治理效能。
03
充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)標準對《方案》落地實施的支撐作用
《方案》多處對數(shù)據(jù)標準提出了具體要求和明確任務，在《方案》落地過程中，進一步發(fā)揮好數(shù)據(jù)標準的規(guī)范性和引領性作用，做好數(shù)據(jù)標準體系研究、重點標準研制、標準應用實施等工作。
(一)做好數(shù)據(jù)標準體系建設
《方案》提出“完善數(shù)據(jù)流通安全標準”。前不久，《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》正式印發(fā)，提出了數(shù)據(jù)標準體系建設及落實落地的目標要求，同時設置“安全保障”專章，對數(shù)據(jù)基礎設施安全、數(shù)據(jù)要素市場安全、數(shù)據(jù)流通安全等流通安全治理方面提出了明確標準任務。需要不斷深化重點方向標準化研究，不斷細化完善數(shù)據(jù)標準體系框架，為數(shù)據(jù)高效安全流通利用筑牢標準根基。
(二)加快重點急需標準研制
《方案》提出“制定個人信息匿名化相關標準規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術指標和流通環(huán)境要求”“重點場景安全治理標準”。標準研制應堅持問題導向、急用先行，緊扣國家關于數(shù)據(jù)要素流通等重大戰(zhàn)略部署，圍繞《方案》要求，抓緊研制個人信息匿名化、數(shù)據(jù)交易服務安全、數(shù)據(jù)流通安全能力等重點標準，提升數(shù)據(jù)標準對數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力建設的支撐保障作用。
(三)深入開展標準應用實施
《方案》提出數(shù)據(jù)分類分級和重要數(shù)據(jù)識別、提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力、重點行業(yè)領域數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測等重點任務，這些任務落地都需要標準提供技術支撐。繼續(xù)深入推進《數(shù)據(jù)安全技術 數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則》《信息安全技術 數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》《數(shù)據(jù)安全技術 數(shù)據(jù)安全風險評估方法》等標準的應用實施，強化各方的數(shù)據(jù)安全標準化意識，提升組織安全能力，推廣優(yōu)秀標準實踐案例，為業(yè)界提供標準實現(xiàn)參考。
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