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智慧城市網 政策法規】地方政府專職消防隊伍依法承擔火災撲救和應急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充，是我國消防救援力量體系的重要組成部分。近日，河南省人民政府辦公廳印發《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見》，明確了加強隊伍建設、加強教育管理、嚴格執勤訓練、強化綜合保障等內容，提出到2025年年底，全省城市、縣城建成區內的地方政府專職消防隊布局滿足遂行任務需要，鄉鎮政府專職消防隊達到我省建設標準，積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊。
河南省人民政府辦公廳關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的實施意見
豫政辦〔2025〕2號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，堅持職業化、專業化、規范化發展方向和戰斗力標準，加快構建覆蓋城鄉、專業高效、規范有序的消防救援力量體系，不斷提高城鄉火災防控和綜合應急救援能力，為全面推進中國式現代化建設河南實踐提供高水平安全保障。
到2025年年底，全省城市、縣城建成區內的地方政府專職消防隊布局滿足遂行任務需要，鄉鎮政府專職消防隊達到我省建設標準，積極推動行政村和較大自然村因地制宜建設志愿消防隊。
二、加強隊伍建設
(一)壓實建隊責任。明確地方政府專職消防隊伍彌補國家綜合性消防救援隊伍數量不足、填補鄉村專業消防救援力量空白的定位，優化城市消防保護圈，消除鄉鎮消防力量空白點，逐步織密農村防控網。市、縣級政府要按照規定建立地方政府專職消防隊，加強城市滅火救援力量建設，健全鄉鎮農村滅火救援力量體系，配齊人員、裝備，落實保障措施，確保消防救援力量建設與當地經濟社會發展相適應。各地要細化消防救援、機構編制、發展改革、公安、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務、住房城鄉建設、衛生健康等部門職責分工，加強協調配合，完善保障政策，合力推動地方政府專職消防隊伍高質量建設發展。
(二)細化建隊任務。2025年5月底前，市、縣級要出臺本級全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展實施方案。應建未建地方政府專職消防隊的地方，要逐一制定補建計劃，于2025年年底前建成投用。建立消防救援力量動態調整機制，國家、我省相關標準要求發生變化或當地城鄉發展布局調整時，要及時核定建隊需求，優化消防救援力量布局。
(三)規范建隊驗收。地方政府專職消防隊的驗收由縣級政府向市級政府提出申請，市級政府組織消防救援、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門驗收，驗收結果報省消防救援總隊備案。本實施意見印發前已建成的地方政府專職消防隊要于2025年年底前完成驗收；后續新建的地方政府專職消防隊在投入執勤前要按照規定程序報請驗收。對未通過驗收的地方政府專職消防隊，當地政府要限期整改，及時申請復驗。對已經通過驗收的地方政府專職消防隊，不得擅自撤銷、整合、變更；確需撤銷、整合、變更的，須征求市級消防救援部門意見，經市級政府同意后報省消防救援總隊備案。
三、加強教育管理
(四)明確隊伍屬性。地方政府專職消防隊是具有公益屬性的消防組織。地方政府專職消防隊符合事業單位法人登記條件的，可以依法申請事業單位法人登記。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄、日常管理、績效考核等按照國家和我省有關規定執行。
(五)明確人員身份。地方政府專職消防員是從事火災撲救、應急救援和消防安全巡查、火災隱患排查、消防宣傳教育培訓工作的專業人員，宜單獨編隊、專職專用，實行勞動合同制，嚴禁采用勞務派遣用工，一般就近分配到其生活所在地工作。本實施意見印發前采用勞務派遣用工的地方政府專職消防員合同到期后，由其管理單位組織考核，考核合格的依法簽訂勞動合同。省消防救援總隊統一制發地方政府專職消防員證件。
(六)明確管理體系。各地消防救援部門負責指導本地政府專職消防隊伍的建設、管理，將其納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體系，統一指揮、統一紀律、統一訓練、統一榮譽。城市、縣城建成區內的政府專職消防隊伍由當地消防救援部門負責管理，經市級消防救援部門評估合格的鄉鎮政府專職消防隊可以由當地消防救援部門負責管理。具體評估辦法由省消防救援總隊會同有關部門制定。
(七)規范人員招錄。各地消防救援部門負責編制本地地方政府專職消防隊伍用人計劃，報請本級黨委、政府批準后，采取公開招錄等方式組織實施。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊，其人員招錄由省消防救援總隊制定具體辦法，市級消防救援部門牽頭組織實施；其他地方政府專職消防隊的人員招錄由其管理單位組織實施。
招錄地方政府專職消防員，應年滿18周歲，符合《消防員職業健康標準》，具有高中及以上文化程度，通過資格審查、體格檢查、體能測試、面試等程序擇優錄用。同等條件下，優先錄用國家綜合性消防救援隊伍退出人員(不含辭退、開除)、大專及以上畢業生、退役軍人及有相關消防工作經歷的人員，其從事滅火救援時間計入定級時間。
(八)規范崗位等級和職業資格。地方政府專職消防員實行崗位等級任期管理，其崗位等級由低到高分為五級、四級、三級、二級、一級，分別對應國家職業資格的相應等級。崗位等級內細化設檔，并設置對應的薪酬待遇標準。具體的崗位等級比例、崗位職責、任職年限、晉級晉升等事宜，由省消防救援總隊負責制定實施辦法。本實施意見印發前已參加工作的地方政府專職消防員由其管理單位組織等級套改。
(九)規范培訓晉級。地方政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓，崗位等級逐級晉升，逢晉必考，任期內年度考核和晉級培訓考核均應合格，參加省級及以上業務技能比武競賽取得名次或作出突出貢獻的優先晉級。入職培訓以市或縣為單位組織，考核合格方可上崗。在崗培訓突出專業技能，分級分崗實施，支持地方政府專職消防員參加各類職業技能培訓，拓展其職業發展空間。晉級培訓和等級晉升由其管理單位組織實施。
(十)加強日常管理。地方政府專職消防隊的管理單位要指導其健全黨、團和工會組織，加強對專職消防員的經常性思想政治教育，發展優秀人員加入中國共產黨、共產主義青年團，參照國家綜合性消防救援隊伍相關管理要求，從嚴加強日常管理。省消防救援總隊要建立完善地方政府專職消防員定期考核制度，按照管理權限分級組織實施，考核結果作為崗位等級調整、工資檔次調整、獎懲和勞動合同續訂、解除的主要依據，并記入個人檔案。要將地方政府專職消防隊伍及人員納入當地政府和群團組織表彰獎勵體系，按照國家和我省有關規定對在消防救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，事跡特別突出的推薦參加國家、省級等榮譽評選。地方政府專職消防員享受國家和我省規定的婚假、孕產假、護理假，依法享受帶薪年休假。市級消防救援部門可根據實際制定相應的事假、病假規定及輪休、調休政策。
(十一)規范人員退出。年度考核或者晉級培訓考核不合格的地方政府專職消防員應退出。地方政府專職消防員連續工作滿5年不滿12年解除或者終止勞動合同的，由當地政府發放離隊安置費；連續工作滿12年及以上解除或者終止勞動合同、未達到退休條件的，由當地政府發放離隊安置費或由用人單位安排符合條件的地方政府專職消防員培訓后轉崗；符合退休條件的，按規定辦理退休。離隊安置費標準由各地確定。對因違反合同約定解除勞動合同或主動辭職的地方政府專職消防員，不予發放離隊安置費。通過消防職業技能鑒定并獲得證書的地方政府專職消防員，在合同期滿后，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企事業單位消防安全工作。
四、嚴格執勤訓練
(十二)嚴格執勤備戰。各地要根據轄區內重點保衛對象和消防救援力量分布情況，劃定地方政府專職消防隊伍執勤責任轄區。要加強對地方政府專職消防隊伍的業務指導，督促落實二十四小時駐勤備戰制度，健全值班備勤、裝備管理、勤務交接、戰備檢查、預案編制和修訂、執勤備戰基礎資料管理等規定，保持良好備戰狀態。
(十三)嚴格業務訓練。將地方政府專職消防隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍訓練演練體系，分級開展比武、考核等活動，定期組織地方政府專職消防員到國家綜合性消防救援隊伍跟班輪訓。積極組織政府專職消防隊伍開展職業技能競賽，按規定對優勝者頒發獲獎證書、獎牌等。
(十四)嚴格調度指揮。地方政府專職消防隊伍統一建設與消防救援部門聯動的接處警系統，納入119調度指揮體系。地方政府專職消防隊伍與國家綜合性消防救援隊伍共同執行滅火救援任務時，由國家綜合性消防救援隊伍指揮員組織指揮。
五、強化綜合保障
(十五)加強經費保障。地方政府專職消防隊伍經費由地方財政保障并負責管理，各地要根據實際制定隊伍經費管理辦法。對交由消防救援部門管理的地方政府專職消防隊伍的經費，各地要將其納入消防救援部門預算予以保障，并與國家綜合性消防救援隊伍經費分開核算，?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^消防救援部門預算經費建設、購置的由地方政府專職消防隊使用的基礎設施、車輛裝備等各類資產，由消防救援部門按照中央行政單位資產管理規定統一登記管理，按程序做好資產配置、處置等工作。
(十六)落實薪酬標準。各地要結合消防救援高風險、高負荷、高壓力的職業特點，參考人力資源市場相關職業工資價位，合理確定地方政府專職消防員工資、津貼、補貼、獎金等薪酬待遇。地方政府專職消防員整體工資水平按照不低于當地上年度城鎮單位在崗職工平均工資水平執行，具體項目和標準由當地政府確定。
(十七)強化社會保險和職業健康保障。管理單位要為地方政府專職消防員繳納基本養老、醫療(含生育)、工傷、失業等社會保險和住房公積金，按照滅火救援和訓練演練工作需要購買人身意外保險、補充醫療保險等商業保險，按當地政策規定為符合條件的地方政府專職消防員發放住房補貼；組織地方政府專職消防員參加崗前、在崗、離崗、應急職業健康檢查，建立職業健康檔案。交由消防救援部門管理的地方政府專職消防員，其醫療保障可參照國家綜合性消防救援隊伍政策執行。
(十八)健全職業保障機制。地方政府專職消防員本人及其配偶、子女可以在工作地落戶，工作調動時戶口可以隨遷。在職地方政府專職消防員本人憑有效證件，在車站、機場、碼頭、醫院等場所優先購票、通行、掛號，乘坐公共交通工具以及參觀游覽公園、風景名勝區、面向公眾開放的文物和博物館單位、歷史文化名城等景區時，享受當地對國家綜合性消防救援隊伍人員的同等優待政策。烈士、因公犧牲、一級至四級因公傷殘和入職滿一定年限的地方政府專職消防員的子女，可以在其父母或其他法定監護人戶籍所在地，就近優先安排到普惠性幼兒園、公辦小學、初中就讀。入職滿一定年限的地方政府專職消防員符合申請保障性住房條件的，在公租房保障中優先予以解決。城市消防救援站建設用地在符合規劃、權屬不變的情況下，可配套建設供地方政府專職消防員使用的備勤公寓，以方便值班備勤。
(十九)落實傷亡撫恤待遇。地方政府專職消防員因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》對其進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇，開辟“綠色”通道優先辦理；符合烈士申報條件的按照程序申報，落實撫恤優待政策。鼓勵各地按照規定建立公益性基金，對因工傷殘、犧牲和被評為烈士的地方政府專職消防員給予經濟補助。
(二十)落實車輛交通保障。
消防車、消防艇前往執行火災撲救或應急救援任務時，免收通行費、泊車費，在確保安全的前提下不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制。對列入《免征車輛購置稅的設有固定裝置的非運輸專用作業車輛目錄》的消防車，免征車輛購置稅。
河南省人民政府辦公廳
2025年1月27日
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