【智慧城市網 企業關注】廣州市委金融辦近日印發《關于進一步推動廣州市數字人民幣工作行動方案》。《行動方案》從7個方面明確了試點工作的主要任務。
 

　　一、出臺背景
 

　　數字人民幣是匯聚數字金融力量，助推中國式現代化建設的重要支撐，是中國數字經濟時代的“新基建”之一。自2022年廣州市獲批成為第三批試點城市以來，創新推動數字人民幣應用試點“廣州模式”。截至目前，我市已在食、住、行等23類重點民生領域落地特色應用場景，在傳統商圈、現代商貿、交通樞紐、風景園林等“羊城特色”場景廣泛實現數字人民幣應用，建立起宜商宜居的數字人民幣金融服務生態“廣州模式”。
 

　　根據中國人民銀行擴大數字人民幣試點的工作安排和《廣東省數字人民幣試點工作方案》(粵辦函〔2023〕91號)精神。廣州市委金融委員會辦公室牽頭制定了《關于進一步推動廣州市數字人民幣工作行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
 

　　二、建設目標
 

　　深化數字人民幣試點工作現有成果，全面激發全社會應用數字人民幣的活力，用安全、便捷、穩定的數字人民幣場景服務實體經濟和群眾生活。進一步拓展應用領域和豐富應用場景，完善數字人民幣支付生態環境，力爭數字錢包開立數量、應用場景、交易規模等指標位居全國前列，努力打造服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營體系，讓數字人民幣成為做好數字金融大文章的重要驅動力，助力廣州經濟高質量發展。
 

　　三、重點任務
 

　　《行動方案》從7個方面明確了試點工作的主要任務。
 

　　(一)進一步發揮我市數字人民幣工作領導小組成員單位職能作用。各單位分別圍繞分管領域制定創新和推廣數字人民幣應用場景工作方案，在所分管領域落地不少于1個應用場景，推動本單位人員全面開設數字人民幣個人錢包。越秀、南沙區負責，先行先試選取部分職能部門試點推動公職人員以數字人民幣形式發放本部門負責的非統發工資。
 

　　(二)探索推動數字人民幣預付費監管平臺建設工作。搭建政府數字人民幣預付費監管平臺，以部分行業先行先試推動將數字人民幣作為單用途預付費領域支付方式，后續視情況全市推廣，切實保障消費者預付資金安全。
 

　　(三)大力打造各類數字人民幣應用示范區。發揮永慶坊、白云山數字人民幣應用示范商圈的引領作用，支持推動越秀區、海珠區、天河區、黃埔區、南沙區、增城區等成立廣州數字人民幣應用場景創新示范區，積極向廣東省數字人民幣試點工作領導小組辦公室選送申報示范區。
 

　　(四)進一步豐富完善數字人民幣交通出行領域應用場景。進一步推動數字人民幣在地鐵、出租車、公交車等公共交通領域更多創新場景落地。
 

　　(五)推動港航領域創新數字人民幣應用場景。圍繞廣州港基于港口資源積極推進數字人民幣在倉儲、物流及相關配套服務中的支付結算應用，加大向廣州港上下游企業推廣數字人民幣應用力度。
 

　　(六)積極推進數字人民幣在跨境支付等業務中的應用。結合灣區銀行建設工作，積極推動廣州地區數字人民幣運營機構和相關企業參與多邊央行數字貨幣橋試點測試。推動廣州交易集團依托廣州商品交易所大宗商品交易平臺、廣州航運交易公司廣州航運交易平臺落地數字人民幣應用。
 

　　(七)大力提升數字人民幣產業基礎實力。圍繞金融科技、數字經濟、數字金融、數據要素、數字人民幣產業、數實融合、人才培養等幾個模塊展開科研，以數字技術與新質生產力的前沿理論與實踐議題賦能我市科技成果轉化。
 

　　全文如下
 

　　關于進一步推動廣州市數字人民幣工作行動方案
 

　　為落實《廣東省數字人民幣試點工作方案》《廣州市推動數字人民幣試點工作實施方案》工作要求，結合我市實際，特制定本行動方案。
 

　　一、總體目標
 

　　深化數字人民幣試點工作現有成果，全面激發全社會應用數字人民幣的活力，用安全、便捷、穩定的數字人民幣場景服務實體經濟和群眾生活。進一步拓展應用領域和豐富應用場景，完善數字人民幣支付生態環境，力爭數字錢包開立數量、應用場景、交易規模等指標位居全國前列，努力打造服務便捷高效、應用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營體系，讓數字人民幣成為做好數字金融大文章的重要驅動力，助力廣州經濟高質量發展。
 

　　二、組織架構
 

　　（一）領導機構及職責。
 

　　進一步發揮廣州市數字人民幣試點工作領導小組(以下簡稱領導小組)職能作用，認真貫徹落實上級關于數字人民幣試點的工作要求，統籌規劃推動全市試點工作。
 

　　由領導小組辦公室(設在中國人民銀行廣東省分行、市委金融辦)繼續實行專班工作制度，指導、協調、組織領導小組各成員單位及有關機構開展應用場景的搭建、實施，穩步推進數字人民幣應用拓展。
 

　　（二）試點參與機構及職責。
 

　　試點運營機構負責數字人民幣運營、流通兌換服務，優化產品功能設計和用戶體驗，會同政府相關部門、場景相關企業共同承擔場景搭建、軟硬件改造升級職責。
 

　　地方法人銀行機構、國企、科技企業等其他參與機構與試點銀行開展合作，擴展數字人民幣應用功能，參與軟硬件改造升級，優化產品功能設計和用戶體驗。
 

　　三、實施步驟
 

　　按以下三個階段分步推進試點工作：
 

　　（一）增量擴面階段（2025年6月）。
 

　　各運營機構積極對接、爭取上級單位支持，進一步深化數字人民幣民生領域應用現有成果，優化數字人民幣在食、住、行、游、購、娛、醫等關鍵民生領域應用的便利性、安全性。至2025年6月，爭取在民生、體育、消費、文旅、公交、預付費等領域應用場景覆蓋面取得明顯進展，促進數字人民幣增量擴面、提質增效，使錢包量、交易規模等指標保持全省前列，鞏固前期數字人民幣試點成果。
 

　　（二）創新場景階段（2025年底）。
 

　　發揮市場化專業化數字科技企業、銀行金融科技子公司等機構作用，加大運營模式開發、應用場景突破、技術產品研發。聚焦跨境支付、港航貿易、示范區建設、預付費監管等重點領域創新場景突破。針對試點中遇到的困難和阻礙，試點工作辦公室集中力量推進解決，持續優化受理環境，提升數字人民幣服務質效。
 

　　（三）探索突破階段（2026年底）。
 

　　加強試點監測分析和工作總結，探索在尚未落地應用場景的領域實現突破，爭取至2026年底，基本實現數字人民幣應用場景特定區域全覆蓋，形成較為完善的數字人民幣生態體系。
 

　　四、重點工作
 

　　（一）進一步發揮領導小組各成員單位職能作用。
 

　　領導小組各成員單位分別圍繞分管領域制定創新和推廣數字人民幣應用場景工作方案，在所分管領域落地不少于1個應用場景，推動本單位人員帶頭開立數字人民幣個人錢包。由越秀區、南沙區政府負責，先行先試選取部分職能部門試點推動公職人員以數字人民幣形式發放本部門負責的非統發工資，在全市范圍內逐步實現公務員、國企員工工資補貼發放以及相關財政資金的劃撥。推動市屬國企積極參與數字人民幣場景建設，在全市范圍內形成推廣數字人民幣、宣傳數字人民幣、使用數字人民幣的良好氛圍。(牽頭單位：市委金融辦、市財政局、市國資委，配合單位：領導小組各成員單位、各區政府、各市屬國企，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（二）探索推動數字人民幣預付費監管平臺建設工作。
 

　　搭建數字人民幣預付費監管平臺，行業商戶由運營機構銀行負責審核、入駐，按照統一標準給預付費商戶提供受理數字人民幣、資金分賬以及統一對賬等功能服務。以部分行業先行先試推動將數字人民幣作為預付費支付方式，后續視情況全市推廣，為愿意接入該平臺的商家頒發相關信用等級標識，培育一批優質預付費商家，切實保障消費者預付資金安全。(牽頭單位：市商務局等相關行業主管部門、廣州數科集團，配合單位：市委金融辦、市體育局、各試點銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（三）大力打造各類數字人民幣應用示范區。
 

　　發揮永慶坊、白云山數字人民幣應用示范商圈的引領作用，支持推動北京路商圈、琶洲會展中心、天河路商圈、廣州國際金融城、“環兩山”生態旅游風景區、花都融創商圈、各類工業園區等重點區域打造廣州數字人民幣應用場景創新示范區，積極向廣東省數字人民幣試點工作領導小組辦公室選送申報示范區。(牽頭單位：市委金融辦，配合單位：市商務局、市市場監管局、市林業園林局、各區政府、各試點銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（四）進一步豐富完善數字人民幣在交通出行領域應用場景。
 

　　進一步推動數字人民幣在地鐵、出租車、公交車等公共交通領域更多創新場景落地。探索試點數字人民幣硬錢包與羊城通綁定融合，鼓勵各試點銀行推出數字人民幣硬錢包與羊城通。推動各試點銀行探索公交車數字人民幣無網無電支付和使用硬錢包“碰一碰”支付應用場景。(牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市委金融辦、各試點銀行、廣州羊城通有限公司，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（五）推動港航領域創新數字人民幣應用場景。
 

　　圍繞廣州港基于港口資源積極推進數字人民幣在倉儲、物流及相關配套服務中的支付結算應用，加大向廣州港上下游企業推廣數字人民幣應用力度。研究挖掘數字人民幣在廣州港供應鏈金融綜合服務中的應用，在金融服務、融資擔保、港口建設等方面落地更多的數字人民幣創新場景。(牽頭單位：市港務局、廣州港集團，配合單位：市委金融辦、市國資委、各試點銀行，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（六）積極推進數字人民幣在跨境支付等業務中的應用。
 

　　結合灣區銀行建設工作，積極推動廣州地區數字人民幣運營機構和相關企業參與多邊央行數字貨幣橋試點測試。充分發揮南沙區數字人民幣結算B端(企業端)試點工作專班作用，推動落地更多跨境貿易數字人民幣結算創新場景。推動廣州交易集團依托廣州商品交易所的大宗商品交易平臺、廣州航運交易公司的廣州航運交易平臺落地數字人民幣應用。推動基于廣交會、廣州傳統商貿數智化轉型升級落地跨國貿易數字人民幣跨境支付等場景。(牽頭單位：市委金融辦、南沙區政府、廣州交易集團、廣州數科集團，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　（七）大力提升數字人民幣產業基礎實力。
 

　　充分發揮廣州數字人民幣與金融創新重點實驗室、廣州市數字金融協會、廣州數字金融創新研究院等智庫研究作用，圍繞金融科技、數字經濟、數字金融、數據要素、數字人民幣產業、數實融合、人才培養等多個模塊開展聯合科研，以數字技術與新質生產力的前沿理論與實踐議題賦能我市科技成果轉化。推動廣州頭部金融科技企業、高等院校、科研組織積極參與或承接中國人民銀行數字貨幣研究相關項目研發工作，爭取相關技術試點和應用場景落地廣州。(牽頭單位：市社科聯、廣州數科集團，配合單位：市委金融辦、廣州市數字金融協會，支持單位：中國人民銀行廣東省分行)
 

　　五、保障措施
 

　　（一）加強統籌協調，優化工作機制。
 

　　發揮好領導小組作用，提升專業水平和運作效率，按照“守正創新、重點突破、安全可控”的試點工作思路推進全市試點工作。完善試點場景定期報送機制，對問題進行細化梳理和分類匯總。圍繞有待突破的重點場景召開專題研討會，不定期動態跟蹤解決試點反饋問題。
 

　　（二）堅持自愿原則，完善應急措施。
 

　　按照充分保障商戶與消費者公平自愿使用數字人民幣的原則，確保試點范圍可控、試點對象可跟蹤。加強數字人民幣消費者權益保護和防范假冒數字人民幣錢包進行詐騙等工作，做到事前應急預案健全、事中應急響應及時、事后應急處置得當，確保數字人民幣試點工作穩步推進。
 

　　（三）積極宣傳引導，做好輿情管控。
 

　　按照統一的宣傳口徑和有關要求廣泛開展豐富多樣、通俗易懂的數字人民幣科普教育活動，提升政府部門、商業主體、廣大民眾對數字人民幣在免手續費、支付即結算、可加載智能合約、可控匿名等方面優點的認知水平。各相關單位要強化正面輿論引導，妥善處置涉及數字人民幣的各類輿情，制定完善工作預案，防止發生涉眾涉穩事件。
 

　　公開方式：主動公開