【智慧城市網 政策法規】近日，深圳市印發《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動計劃(2025—2026年)》。
 

　　各有關單位：
 

　　《深圳市加快打造人工智能先鋒城市行動計劃(2025—2026年)》已經市政府同意，現印發實施，請認真組織貫徹落實。
 

　　深圳市工業和信息化局 

　　2025年3月3日

 

　　深圳市加快打造人工智能先鋒城市
 

　　行動計劃（2025—2026年）

 

　　為深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神以及關于發展新一代人工智能的重要論述精神，搶抓通用人工智能發展戰略機遇，積極建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區，加快提升人工智能產業發展能級，全速打造人工智能先鋒城市，加快形成新質生產力，現制定本行動計劃。
 

　　一、發展目標
 

　　把握人工智能前沿發展態勢，發揮深圳產業鏈完備、機電一體化、應用場景豐富等優勢，堅持場景牽引、創新驅動、軟硬協同、生態賦能的原則，深入實施“人工智能+”行動，加速形成全域全時全場景應用深圳樣板，打造具有國際競爭力的智能硬件產品集群，構筑富有吸引力的人工智能人才集聚地。到2026年，全市人工智能企業數量超3000家，獨角獸企業超10家，產業規模年均增長超20%，推出10個以上產業集聚效應明顯的人工智能和具身智能機器人創新孵化器，形成“場景應用最開放、算力供給最普惠、產業生態最健全、創新創業最便捷”的產業發展環境，建成具有國際影響力的人工智能先鋒城市，加快打造具有全球重要影響力的產業科技創新中心。
 

　　二、加速推進全域全時全場景應用
 

　　（一）擴大開放“城市+AI”應用場景。建設市、區兩級應用場景開放中心，圍繞五大政務領域每年開放100個以上應用場景，打造“一區一品牌”典型場景應用，推動全面提升超大規模城市治理水平。政務服務領域，探索構建政務應用創新實驗室，推動“i深圳”聚焦“高效辦成一件事”持續提升民生訴求辦理效率，助力“深i企”平臺優化資源配置提升企業訴求辦理效率，提升政務辦公效率。城市治理領域，支持機器人在公共安全、市政環衛、應急救援等場景中的應用，完善覆蓋全市的AI應急響應體系，提高突發事件處置效率，推動城市治理從“被動響應”向“主動預防”轉型。教育教學領域，推進人工智能在智能學習空間、智能課堂等場景的應用，實現課堂教學智能化覆蓋，教師研訓效率提升，助力教育公平與質量雙提升。醫療服務領域，推動智能就醫、智能診療、智能健康管理、智能公共衛生管理以及醫用機器人等落地應用，加快打造人工智能示范醫院，構建“預防-診療-康復”全鏈條智能服務體系。文化旅游領域，積極建設AI示范景區，推動AI賦能文創設計、導游導覽、景區運營管理、展會賽事，推動人工智能翻譯器的全域全時應用，打造“科技+文旅”融合發展新模式。[責任單位：市政務和數據局、市教育局、市公安局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康委、市應急管理局、市城管和綜合執法局、市外辦、市中小企業服務局，各區政府(含大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同)]
 

　　（二）深化AI賦能千行百業。聚焦五大產業領域，以垂類行業大模型與具身智能機器人為核心驅動力，推出一批具有引領作用的標桿應用、一批具有推廣價值的示范應用。“AI+先進制造”，應用工業制造大模型、制藥大模型等垂類模型，面向電子信息、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料、消費品工業等重點行業，以賦能“研產供銷服管”全流程為目標，打造一批智能制造示范工廠、智能制造典型場景，推動制造業智能化水平躍升。“AI+科學研究”，依托數學、生物、材料、地球科學和空間科學等領域垂類大模型，重點圍繞新藥創制、基因研究、新材料研發、氣候環境、深空深海等領域，推動人工智能模型算法和領域數據知識融合，輔助前沿領域探索。“AI+金融服務”，支持銀行、保險、證券等企業開發應用金融決策、風險管理等垂類大模型，以風險管理、保險理賠、投資決策、客戶服務為主攻方向，加快提升科技金融實力。“AI+商貿流通”，強化人工智能對精準營銷、智能通關、倉儲管理的服務支持，加速推進無人機、無人車、無人倉落地應用，為提振消費、企業出海提供有力保障。“AI+創意設計”，支持服裝設計、建筑設計、廣播電視、游戲動漫等領域應用大模型進行賦能，持續提升創意效果和設計效率。(責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局、市地方金融管理局、市住房建設局、市商務局、市文化廣電旅游體育局)
 

　　（三）大力培育智能產品矩陣。搶抓端側智能爆發機遇，聚焦五大智能產品矩陣，推出100款以上熱銷智能產品，搶占“萬物智聯”新賽道。豐富發展人工智能終端產品，研發推出AI手機、AI平板、AI電腦、AI眼鏡、智能可穿戴等爆款智能硬件產品。推動具身智能機器人商用，支持企業開展整機研發，積極拓展人形機器人在工業制造、應急作業、交通巡檢、醫療康養、安保巡邏、文旅服務、教育科研等領域的商業化應用。豐富智能家居產品，推動智能家居產品互聯互通發展，研發系列拳頭產品，拓展全屋智能應用廣度和深度，推進全屋智能融合化發展。培育發展大模型一體機，支持硬件企業與大模型企業合作開發開箱即用的訓推一體機和推理一體機，重點開拓一體機在金融、政務、醫療等本地部署需求旺盛的應用市場。提速發展智能駕駛，推動技術突破、產品推廣、場景應用和商業模式融合，加快L3級規模化應用，攻克L4級技術，搶占L5級制高點。(責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局)
 

　　三、不斷強化產業要素供給
 

　　（四）大幅提升智能算力規模。聚焦企業智能算力需求，建設一批智能算力項目，打造超智協同、異構融合、訓推一體、普惠泛在的可持續訓力供給體系。加快建成國家級重大戰略項目，推動鵬城云腦Ⅲ、國家超級計算深圳中心二期盡快點亮，打造國家智能算力的核心關鍵節點。建設多個10E級智能算力集群，推動現有智能算力中心倍增擴容，建設一批國產智能算力中心，打造南山、寶安、龍崗、龍華、前海、河套以及光明科學城等算力高地。實施“算力飛地”戰略，構建1ms時延的城市算力網、3ms時延的韶關算力網以及10ms時延的貴安算力網，構建多點互聯、高速無損的算力網絡。到2026年，實時可用智能算力超過80E FLOPS。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技創新局、深圳市通信管理局、前海管理局、河套發展署，各區政府)
 

　　（五）推動智能算力服務普惠泛在。通過發放算力補貼、加大優惠算力供給，持續降低算力成本。發放普惠“訓力券”，依托重大項目和政策，擴容發放“訓力券”，支持企業、高校、科研機構低成本使用智能算力。構建大規模的普惠算力保障體系，推動政府投資智算中心向初創企業、中小微企業提供一定規模的免費算力，鼓勵社會投資智算中心向初創企業、中小微企業提供優惠算力。加快布局低成本邊緣智算中心，提升對不同模型的適配能力，熟化邊端智算資源配套服務，滿足推理側算力需求。(責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局、市發展改革委)
 

　　（六）加快構建行業語料集。充分利用深圳產業豐富優勢，持續構建行業語料集，支撐垂類模型訓練。打造高價值垂類數據集，重點培育醫療、教育、交通等高價值垂類數據集，匯聚建成3PB中文語料數據。培育建設重點行業可信數據空間，鼓勵行業企業、互聯網平臺企業聯合研究機構和行業組織，試點建設醫療等行業可信數據空間，釋放行業數據價值。推動深圳數據交易所打造國家級數據交易所，發放“語料券”，促進人工智能語料共享和交易。(責任單位：市政務和數據局、市教育局、市交通運輸局、市衛生健康委)
 

　　（七）打造具身智能數據采集基地。著力提升具身智能數據供給能力，為具身智能研發提供高質量訓練環境。建設具身智能數據集，依托機器人企業和省具身智能創新中心，在寶安、龍華等區建設具身智能數據采集基地，構建具身智能開源開放平臺和多模態訓練開源數據集，重點開發支持人形機器人訓練的多模態環境感知和運動規劃數據集。搭建城市級模擬應用場景，依托數字孿生先鋒城市建設，推動建設城市級高保真仿真訓練平臺，加快賦能具身智能、自動駕駛等領域大模型實訓。(責任單位：市工業和信息化局、市政務和數據局、寶安區政府、龍華區政府)
 

　　（八）探索數據跨境新模式。利用毗鄰港澳優勢，促進數據跨境有序流動。強化數據跨境制度建設，以跨境需求最迫切的典型場景為切入口，探索跨境數據流動分類分級管理。構建數據跨境便利化服務體系，支持前海、河套、羅湖口岸片區完善數據跨境基礎設施建設和互聯互通，試點出臺重點領域數據跨境負面清單，指導企業開展數據出入境安全合規操作。支持深圳數據交易所建設跨境數據專區，擴大與數據企業的戰略合作，批量上市跨境數據產品服務。(責任單位：市委網信辦、市政務和數據局、羅湖區政府、前海管理局、河套發展署)
 

　　四、持續增強源頭創新能力
 

　　（九）支持大模型關鍵核心技術攻關。加速布局人工智能和機器人科技重大專項，產出一批重大創新成果。加強關鍵技術研發，加快算法理論創新，支持企業加強智算芯片、具身智能、高階智駕、端側輕量化模型、超大參數模型、高效推理模型、全模態模型、空間智能模型等核心突破，提升大模型可信與可靠度。重點攻關具身智能，完善具身智能數據仿真、數據合成等技術工具鏈，持續研發具身智能多模態“大腦”和運動控制“小腦”，支持VLA(視覺語言動作)大模型研發應用，加速突破高功率密度伺服驅動器、仿人機械臂和靈巧手等“機器肢”關鍵技術，攻關高精度傳感、高強度本體結構、高能量密度動力、輕量化骨骼等“機器體”關鍵技術。支持智算芯片企業加強研發，持續提升端側和推理芯片的計算能力和模型適配能力，加快突破超大規模智算集群網絡通信等關鍵技術問題。(責任單位：市科技創新局、市發展改革委、市工業和信息化局)
 

　　（十）布局高水平科研載體。構建開放協同的人工智能創新體系。建設“1+2+N”人工智能實驗室集群，發揮鵬城實驗室引領作用，支持光明實驗室和福田實驗室加快研發進程，鼓勵粵港澳大灣區數字經濟研究院及各高?？蒲袡C構繼續推進人工智能研究。打通創新鏈條，發揮具身智能機器人、工業邊緣智能等省級制造業創新中心作用，鼓勵企業新建一批人工智能領域創新中心、技術中心，打通技術開發到轉移擴散再到商業化應用的創新鏈條。(責任單位：市科技創新局、市工業和信息化局)
 

　　（十一）培育自主可控算力生態。發揮全棧國產算力技術優勢，強化軟硬件技術協同，持續打造活躍的算力生態。持續提升國產算力芯片性能，加快完善國產深度學習框架，實現軟硬件技術的深度協同。研發全棧國產化大模型及工具鏈，構建自主可控人工智能的技術體系和產業生態。發揮人工智能生態源頭創新中心的引領作用，到2026年適配模型和應用100個以上，培養人工智能開發者超2000人，開展20場以上產業鏈對接合作和有組織協同創新活動。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新局)
 

　　（十二）打造人工智能開源生態。發揮企業開源優勢，構建繁榮的開源生態。打造開源社區，鼓勵企業聯合開發者社區、開源生態基金會，打造國內一流的人工智能開源社區，推動開源模型集、數據集和工具鏈開發。壯大開源生態，基于明星開源項目推動技術創新、產品研發、應用實踐和成果轉化；在大模型、具身智能、自動駕駛等領域培育一批基礎性前瞻性的開源項目；聚焦中小企業需求，提供可復制易推廣的訓推框架、開發示例、測試工具和開源代碼。構建開發者社群，擴大開發者關系網絡，開展技術、標準、認證等系列培訓。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技創新局)
 

　　五、大力營造創新創業生態
 

　　（十三）大力引育青年英才。發揮人才對技術創新的關鍵作用，持續招引培育青年人才，逐步打造人工智能人才集聚地。大力招引青年創新人才，面向國內外一流高校，加大青年創新人才招引力度，匯聚一大批具備顛覆式創新潛質的拔尖創新人才。加大人工智能人才政策支持力度，對人工智能人才進行分檔支持，提供生活安居、創業輔導、空間支持、資本助力等全方位服務，支持人才創新創業，助力企業和科研機構引才留才。建設人工智能實訓基地，聯合科研機構、企業建設一批人工智能實訓基地，開展產教融合課程及項目實戰，為高校人工智能領域專業學生提供實習和研學場所，并給予臨時住房保障。(責任單位：市人才工作局、市科技創新局、市工業和信息化局、市教育局、市人力資源保障局)
 

　　（十四）建設一流人工智能學科。加快推進人工智能學科建設，大力培養本地人工智能人才。支持有條件的高校組建人工智能學院或研究院，匯聚算力、模型、軟件等要素，集聚一批創新團隊；推動各高校以人工智能賦能學科交叉融合。建設國內一流專業集群，支持高校增設人工智能領域特色專業，推動本碩博招生指標擴增，打造人工智能品牌專業和國家級一流本科專業。加強本地高層次人才培養，建設人工智能領域新型高等教育機構，培育一批高層次人工智能人才。(責任單位：市教育局)
 

　　（十五）建設低成本產業孵化器。更大力度提供企業孵化空間支撐，加速企業孵化培育，提升產業集聚效應。打造一批創新孵化器，在福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明等重點區，各打造1個以上超2萬平方米的低成本創新孵化器，為初創企業提供免租空間、算力優惠和配套資源服務。持續推動產業集聚，鼓勵各區打造區級人工智能特色產業園和人工智能產業樓宇，推動“樓宇園區+算力設施+科研機構+公共服務”一體化布局，吸引人工智能產業鏈上下游企業集聚發展。(責任單位：市工業和信息化局、前海管理局，各區政府)
 

　　（十六）加強投融資支持。聚焦企業融資需求，構建層次鮮明、高度協同、耐心陪伴的基金服務體系，助力企業做大做強。構建活躍投資生態，充分發揮人工智能和具身機器人產業基金作用，統籌天使母基金、深創投、各區基金等國企基金，聚焦推理芯片、模型算法、端側應用、具身智能等領域，投資一批高成長性企業。實施“投補貸”聯動，構建“創業投資+財政補助+科技信貸”聯動機制，對符合條件的人工智能企業給予貸款貼息、利率優惠、知識產權融資貼息等支持。發揮深港金融市場互聯互通優勢，“一對一”解決人工智能重點領域、核心企業的跨境金融服務訴求。(責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局、市財政局、市地方金融管理局、市國資委、市市場監管局，各區政府)
 

　　（十七）支持企業做大做強。抓住人工智能創業熱潮，加大企業服務力度，持續推動企業做大做強。持續挖掘初創企業，借助中國深圳創新創業大賽等賽事活動，發掘優質初創企業，做好創業輔導、空間支持、資金扶持等服務。推進企業梯度培育，支持中小企業拓展市場、落地場景、站穩腳跟；支持獨角獸企業提升核心技術能力，不斷拓展應用市場；支持企業上市，聯合深圳證券交易所對具備上市潛力企業開展上市輔導。推動大中小企業融通發展，鼓勵領軍企業面向中小企業開放場景，開展具身智能機器人等智能產品小規模試用。到2026年，全市人工智能企業數量超過3000家，其中獨角獸企業超過10家。(責任單位：市工業和信息化局、市科技創新局、市地方金融管理局)
 

　　（十八）提升產業交流合作水平。通過舉辦展會論壇賽事，強化產業交流合作，構建活躍的產業發展氛圍。支持舉辦高水平展會論壇，吸引全球人工智能創新資源、高端人才在深交流合作。堅持“以賽聚才促產”，持續提升“興智杯”全國人工智能創新應用大賽、全國人工智能大賽等賽事水平，孵化落地一批人工智能成果和企業。堅持“智能向善”，做好大模型備案指導與服務，依托相關平臺引導企業、高校和科研機構樹立合規發展意識。(責任單位：市工業和信息化局、市委網信辦、市科技創新局、市商務局、市文化廣電旅游體育局)