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智慧城市網(wǎng) 視點(diǎn)跟蹤】黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。2024年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，明確了建設(shè)目標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)落地的關(guān)鍵一環(huán)，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)設(shè)置數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)工作組，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司、全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處聯(lián)合發(fā)布國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)技術(shù)文件(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)文件”)，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展，為構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)支撐。
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走深向?qū)?/strong>
國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入部署實(shí)施、走深向?qū)嵭码A段，將夯實(shí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)，加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，助力全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
一是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入部署實(shí)施階段。黨的二十屆三中全會(huì)明確了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的部署要求，《指引》明確了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)路徑、總體功能、總體架構(gòu)、重點(diǎn)方向等內(nèi)容。《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 參考架構(gòu)(試行)》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通基本要求(試行)》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 用戶身份管理和接入規(guī)范(試行)》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 標(biāo)識(shí)管理規(guī)范(試行)》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 接入
連接器技術(shù)要求(試行)》《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)據(jù)目錄描述規(guī)范(試行)》等6項(xiàng)技術(shù)文件首次提出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，標(biāo)志著國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃階段正式進(jìn)入部署實(shí)施階段，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步深化。
二是深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。數(shù)據(jù)要素流通利用是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要途徑，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的探索正不斷擴(kuò)展和深入，然而某些場(chǎng)景下仍存在“找不到、用不了、理不清、控不住”等問題，阻礙數(shù)據(jù)要素流通進(jìn)一步發(fā)展。直擊這些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求”的標(biāo)準(zhǔn)化，將有利于跨平臺(tái)、跨技術(shù)路線的互聯(lián)互通，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源泛在接入，為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、可信認(rèn)證、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)交互、供需交易提供基礎(chǔ)支撐，加速數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。
三是深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)建。深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流通，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，數(shù)據(jù)流通量每增加10%可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率為10%左右。明確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求即是“書同文、車同軌”，將催生更多跨區(qū)域和跨行業(yè)的協(xié)同應(yīng)用，深化產(chǎn)業(yè)合作，降低運(yùn)營(yíng)成本，活躍數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)先行拉動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性作用。推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展，為建設(shè)集約高效、可信互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。
一是明確框架邏輯。通過標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的參考框架和互聯(lián)互通基本要求，規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)方角色定位和功能層級(jí)結(jié)構(gòu)，規(guī)范各類設(shè)施、數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的對(duì)接交互邏輯和接口要求，將進(jìn)一步避免重復(fù)建設(shè)，打破孤島，降低異構(gòu)系統(tǒng)對(duì)接成本，為跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用掃清技術(shù)障礙。
二是構(gòu)筑數(shù)據(jù)地圖。通過標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范數(shù)據(jù)目錄描述，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期追蹤與管理，提升數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性與可用性，實(shí)現(xiàn)“目錄可查、地址可循”，將進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)流通交易成本，提升數(shù)據(jù)供需匹配效率，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效配置。
三是構(gòu)建信任鏈路。通過標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范用戶身份管理和接入連接器等要求，建立數(shù)據(jù)流通“身份信任鏈”和可信交付體系，解決數(shù)據(jù)流通中的權(quán)責(zé)歸屬與信任問題，確保數(shù)據(jù)流通鏈路的穩(wěn)定性與安全性，實(shí)現(xiàn)“身份可信、如約交付”，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)流通信任成本，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。
四是推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用。通過標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)其通過標(biāo)準(zhǔn)化接口要求和流程規(guī)則接入和應(yīng)用，保證高價(jià)值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計(jì)量”“可溯可審計(jì)”，支持分布式數(shù)字身份(DID)等接入應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨域身份互認(rèn)和可信身份自主管理，探索大模型融合應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化創(chuàng)新加速。
務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
下一步，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)管用原則，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際不斷迭代優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估評(píng)價(jià)，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建多方參與生態(tài)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。
一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展需求，開展相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)編制工作，有效指導(dǎo)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)總結(jié)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外前沿?cái)?shù)據(jù)流通技術(shù)和模式的發(fā)展應(yīng)用，不斷迭代優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的測(cè)試驗(yàn)證和能力評(píng)估，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)文件有效落地執(zhí)行。
二是豐富標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。堅(jiān)持應(yīng)用牽引，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通利用場(chǎng)景，率先推動(dòng)技術(shù)文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的先行先試。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，深化數(shù)據(jù)要素在跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域場(chǎng)景中的融合應(yīng)用，打造一批具有示范性、可推廣的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)方案、建設(shè)路徑，形成覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的典型實(shí)踐，賦能數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放。
三是構(gòu)建多方生態(tài)。依托《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施 參考架構(gòu)(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件構(gòu)筑的多方參與架構(gòu)和角色定位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟組織、專業(yè)智庫(kù)等橋梁紐帶作用，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用各方深化協(xié)同創(chuàng)新。壯
大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商力量，支持多元主體參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和管理，推動(dòng)構(gòu)建開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。謀劃構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，健全技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、應(yīng)用推廣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚各方共識(shí)、形成發(fā)展合力，培育可持續(xù)發(fā)展的良性市場(chǎng)生態(tài)。
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