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智慧城市網 企業關注】隨著《國家數據標準體系建設指南》的發布與全國數據標準化技術委員會(SAC/TC609)工作的全面啟動，我國數字經濟邁入以標準化引領高質量發展的新階段。作為全國數標委核心工作組之一，WG3數據流通利用標準工作組(下文簡稱“WG3工作組”)聚焦數據要素流通利用與價值釋放的核心命題，構建適配數字經濟時代的數據流通利用標準化治理框架，致力于破解制度性障礙與技術性難題，充分發揮標準在激活數據要素潛能、做強做優做大數字經濟等方面的引領和規范作用。
錨定戰略定位：數據流通利用標準化的三大核心使命
我國數據看起來海量卻難流動，關鍵原因在于數據具有非排他性、場景依附性、價值衍生性等核心特征，以所有權轉移或物理轉移的傳統交易模式，割裂了數據與使用場景的動態關聯，導致了難以追溯的高流通風險和脫離場景的低價值收益間矛盾。因此，數據流通利用并不只是為了完成數據作為標的物的物理轉移或所有權讓渡，還須實現以數據為核心的能力迭代與服務創新，通過形態進階，聚焦于場景化服務能力的輸出和數據要素邊際效益的提升。一是服務化交易形態，即通過數據空間、隱私計算等技術構建可信流通環境，使需求方無需獲取原始數據即可調用分析結果或模型能力，實現“數據可用不可見”的價值釋放。二是要素化運營形態，依托數據確權登記與定價評估體系，將數據資源轉化為可計量、可交易的標準化產品和資產。三是生態化協同形態，以數據經紀人、數據托管商等多元化新型服務主體為紐帶，構建全鏈條服務體系。
WG3工作組全面調研數據流通、數據開發利用標準現狀與發展趨勢，開展數據流通、數據開發利用標準制修訂工作，推動相關標準宣傳推廣及應用實施，明確“模式規范者、技術支撐者、生態培育者”三位一體的工作定位。
模式規范者，即圍繞數據開放、數據共享、數據授權運營、數據交易、數據跨境等數據流通利用模式，制定一批具有前瞻性、引領性的標準，推動標準試點應用和模式創新探索，助力全國一體化數據市場規范化運作、多層次市場互聯互通、場內場外交易協同與跨境規則對接，催生更多新產業、新模式、新動能。
技術支撐者，即明確數據開放、數據共享、數據授權運營等支撐平臺要求，針對數據空間、隱私計算、區塊鏈存證等數據流通技術，夯實相關標準中目錄動態管理、平臺互通互認、數據安全流通等關鍵技術規范，協同其他工作組一道推動可信流通技術棧的規模化應用。
生態培育者，即推動高水平的標準應用示范，多批次、多領域遴選具有標桿作用的應用案例和優秀貫標企業。研究數據要素型企業能力評估規范，重點圍繞數據產品評價、數據開發利用能力評估、公共數據授權運營績效評估等標準，培育具備能力的第三方服務機構。
攻堅重點任務：四大領域重點標準研制與應用驗證
根據《國家數據標準體系建設指南》中數據標準體系結構圖，WG3工作組的標準化工作圍繞數據資源和數據流通2個部分，聚焦開發利用，為數據資源高質量供給提供標準支撐；聚焦數據產品、數據資源定價、數據流通交易等環節，為數據有序流通提供標準支撐。WG3工作組擬重點圍繞四大領域組織開展重點標準研制與應用驗證工作。
(一)數據資源開發利用標準。主要包括數據開放、數據共享、數據授權運營、開發利用能力等標準。近期擬重點圍繞數據授權運營的架構、管理、服務、平臺和成效等，推動《公共數據資源授權運營監測評估指南》的立項及研制，組織數據授權運營參考架構、管理要求、服務目錄、平臺建設等標準預研。
(二)數據產品標準。主要規范數據產品的設計、管理、開發、服務等，包括數據產品設計規劃、管理、開發、服務、應用等標準。關注數據產品全生命周期，探索破解“千品千景”的數據異質特性與標準化需求的平衡問題。
(三)數據資源定價標準。主要規范數據資源價值度量的技術要求、評價要求等，包括數據資源評價模型、定價方法、成本核算、價格監測等標準。探索破解全國一體化數據市場建設中跨域定價基準、多層次定價體系、技術驅動的動態定價模型等問題。
(四)數據流通交易標準。主要規范數據流通過程和交易環節的參考架構、管理規范、指南要求等。包括數據流通參考架構、數據交易指南、數據范式交易要求等標準，確保數據流通的有序性和透明度。年內推動《公共數據資源登記 實施指南》的立項及研制，助力規范化構建全國一體化公共數據資源登記體系。
構建實施路徑：多元協同創新組織與動態演進機制
工作組按照全國專業標準化技術委員會管理要求，健全標準化工作機制，動態更新標準體系框架，加強標準研制和執行雙輪聯動，推動相關標準宣傳推廣及應用實施，為暢通數據資源體系、促進數據資源開發利用、培育全國一體化數據市場貢獻力量。
(一)加強體系頂層設計，健全標準體系。以數據資源流通利用全生命周期為主線，重點圍繞公共數據、企業數據和個人數據三類數據資源特點，聚焦數據資源登記、數據授權運營、數據空間建設等重點任務，強化頂層設計，優化完善數據資源流通利用標準體系框架。
(二)優化標準組織架構，完善工作體制。WG3工作組當前已征集成員單位550余家，涵蓋政府部門、企事業單位、科研機構、高等院校、協會、聯盟等。后續在全國數標委員秘書處的指導下，由組長單位聯合組建戰略規劃組，同時參考國際標準化組織中研究組(Study Group)機制，圍繞重點方向、前沿領域設立若干研究組并鼓勵成員單位積極參與，全面有序推進標準預研、立項、編制及實施等各項工作。
(三)加快標準項目研制，強化過程管理。以頂層設計、急用先行為原則，為國家重大戰略發揮支撐護航作用；同時，以應用牽引、鼓勵創新為原則，向全社會征求標準研制需求。做好標準立項論證及起草編制單位遴選，強化關鍵階段管理，注重標準編制進度及質量，逐步形成行業合力和共識，確保各項任務有序推動。
(四)跟進國際標準動向，貢獻中國方案。加強與數據流通利用相關國際標準化組織的交流與合作，確保標準研制既貼合國內實際，又符合國際趨勢。例如，我國對接《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)尚存數字產品定義之爭，以及數字產品是貨物還是服務的定性之爭。在不同的經貿協定下，貨物和服務在適用國民待遇和最惠國待遇規則方面有很大差異。通過密切跟蹤研究、深度對接參與，力求增強我國在全球數據治理舞臺上的話語權與影響力，促進數據在更大范圍內的自由流通和安全共享。
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