【
智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革實(shí)施方案》(以下簡稱《數(shù)據(jù)跨境2.0版方案》)。現(xiàn)就《數(shù)據(jù)跨境2.0版方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
政策解讀
一、總體思路
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”部署要求和市委市政府關(guān)于深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革任務(wù)安排，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持企業(yè)視角、問題導(dǎo)向、改革開路、前瞻引領(lǐng)、安全可控，在全面總結(jié)評(píng)估前期數(shù)據(jù)出境政策實(shí)施效果、深入調(diào)研了解企業(yè)亟需訴求基礎(chǔ)上，市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同市商務(wù)局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局研究編制《數(shù)據(jù)跨境2.0版方案》，統(tǒng)籌運(yùn)用政策、服務(wù)、技術(shù)等方式，研究謀劃綜合性改革思路舉措，推動(dòng)我市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)從“以落實(shí)國家數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新實(shí)踐 1.0版”向“以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效便利安全跨境流通利用2.0 版”加快升級(jí)迭代，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑基、蓄能、增勢，努力將北京建設(shè)成為國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放的展示窗口、全國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化政策的創(chuàng)新實(shí)踐高地、全球數(shù)據(jù)資源流通的重要樞紐。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
此次出臺(tái)的《數(shù)據(jù)跨境2.0版方案》圍繞持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策、應(yīng)用、服務(wù)、技術(shù)、生態(tài)、監(jiān)管等6個(gè)方面，重點(diǎn)提出24項(xiàng)創(chuàng)新政策舉措。
一是營造高效透明可預(yù)期的政策環(huán)境。靶向瞄準(zhǔn)企業(yè)實(shí)際需求，以務(wù)實(shí)、高效、管用的舉措提升創(chuàng)新政策的企業(yè)到達(dá)率和獲得感。實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單政策“三域拓展、倍增擴(kuò)面”，向新領(lǐng)域拓展，緊扣我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，再遴選若干重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快編制發(fā)布第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單快速迭代。向市域拓展，先期選取我市自貿(mào)組團(tuán)所在的7個(gè)區(qū)，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規(guī)能力強(qiáng)的企業(yè)，開展數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單“一企一策”應(yīng)用試點(diǎn)，探索將負(fù)面清單向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外企業(yè)應(yīng)用拓展，有序延展政策適用范圍。向省域拓展，全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式發(fā)布的數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單涵蓋領(lǐng)域，我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可參照使用。通過以上措施，形成負(fù)面清單務(wù)實(shí)、靈活、開放的應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單“量的倍增”和“面的擴(kuò)展”。建立我市重要數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定便利化機(jī)制，搭建重要數(shù)據(jù)識(shí)別、備案、告知便利化通道，促進(jìn)一般數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新，為國家推進(jìn)高水平對外開放積累北京實(shí)踐和樣本。
二是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境多主體高頻流通應(yīng)用。在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務(wù)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)跨主體流通利用，推動(dòng)企業(yè)由數(shù)據(jù)“合規(guī)驅(qū)動(dòng)” 向“要素價(jià)值驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。遴選10個(gè)典型行業(yè)領(lǐng)域編制出境數(shù)據(jù)跨主體高頻流通標(biāo)桿應(yīng)用場景指引，面向藥物研發(fā)、國際多中心臨床試驗(yàn)、藥物警戒、真實(shí)世界研究、遠(yuǎn)程會(huì)診等生物醫(yī)藥領(lǐng)域場景，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、跨國藥企、研究機(jī)構(gòu)等主體間暢通 “數(shù)據(jù)出境合規(guī)+行業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)”雙協(xié)同便利化路徑。面向航運(yùn)貿(mào)易、人工智能、自動(dòng)駕駛、跨國生產(chǎn)制造等更多具有跨組織、多部門數(shù)據(jù)協(xié)同需求的領(lǐng)域和場景，促進(jìn)“政策靶向供給+可信技術(shù)驅(qū)動(dòng)”雙支撐規(guī)模化應(yīng)用。面向全球研發(fā)合作、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、金融信貸業(yè)務(wù)等高需求復(fù)雜場景，分行業(yè)組織法律、技術(shù)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域?qū)＜遗c企業(yè)集中攻關(guān)，靶向形成“技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑+綜合解決方案”，加快形成一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的典型案例，以點(diǎn)帶面解決全行業(yè)共性需求，最大限度發(fā)揮政策邊際價(jià)值。
三是全面提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)。以實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事” 為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，暢通為企服務(wù) “直通車”，助力企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)出境由“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。實(shí)施“減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用”專項(xiàng)行動(dòng)，深化數(shù)據(jù)出境“綠色通道”跨層級(jí)跨部門服務(wù)機(jī)制，上線北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)2.0版，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。提升北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心效能，將市級(jí)網(wǎng)信部門審核查驗(yàn)等權(quán)限下放各服務(wù)中心站點(diǎn)，圍繞企業(yè)政策咨詢、業(yè)務(wù)場景分析、出境風(fēng)險(xiǎn)研判、安全合規(guī)指導(dǎo)、技術(shù)手段應(yīng)用等全領(lǐng)域打通服務(wù)鏈條，面向企業(yè)形成零距離、一站式集成服務(wù)能力。對通過我市數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心開展評(píng)估備案的企業(yè)，在前期實(shí)施降本增效措施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合規(guī)服務(wù)與審核時(shí)長、評(píng)估備案申報(bào)材料頁數(shù)、第三方服務(wù)費(fèi)用總體再壓減1/3。同時(shí)，出臺(tái)區(qū)級(jí)企業(yè)合規(guī)激勵(lì)與數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，朝陽區(qū)、大興臨空區(qū)對首次實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)，可給予最高不超過50萬元資金支持，朝陽區(qū)對服務(wù)成效好的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年可給予最高不超過500萬元資金支持，對服務(wù)效果好的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)單位每年可給予最高不超過1000萬元資金支持，其他重點(diǎn)地區(qū)也正在研究制定資金支持引導(dǎo)政策。
四是強(qiáng)化可信流通技術(shù)賦能。以降低企業(yè)成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為目標(biāo)，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全治理模式從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。以我市成熟的數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)和規(guī)劃建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，集約建設(shè)跨境可信數(shù)據(jù)空間，針對不同市場主體間數(shù)據(jù)跨境流通交易風(fēng)險(xiǎn)和特定業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等可信流通技術(shù)推廣應(yīng)用，探索開展個(gè)人信息匿名化試點(diǎn)，推廣跨境數(shù)據(jù)安全治理自動(dòng)化處理工具，提升數(shù)據(jù)跨境流通效率和安全保障能力。加快建設(shè) “國際數(shù)據(jù)口岸”，在大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)布局高質(zhì)量國際信息通信、國際數(shù)據(jù)中心等設(shè)施平臺(tái)，發(fā)展國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)跨境示范區(qū)。
五是培育合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)市場發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同生態(tài)體系，驅(qū)動(dòng)北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。編制企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)指引、熱點(diǎn)問題解答、典型行業(yè)領(lǐng)域最佳實(shí)踐案例集，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全治理能力。圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢、合規(guī)認(rèn)證、安全治理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，支持北京國際
大數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)國際化業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營北京國際數(shù)據(jù)跨境服務(wù)公司，組建北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)培育一批標(biāo)桿服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)第三方服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。
六是優(yōu)化全鏈條全領(lǐng)域安全監(jiān)管。堅(jiān)持底線思維，適應(yīng)大范圍、高速度、高通量數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，提升全過程數(shù)據(jù)安全治理能力。建立數(shù)據(jù)出境合規(guī)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，對合規(guī)能力較強(qiáng)、信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)輕量化監(jiān)管。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，形成事前事中事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)既能“放得開”又能“管得住”。
三、特色亮點(diǎn)
相較于1.0階段，2.0階段更加注重系統(tǒng)性、體系化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步突出政策含金量和措施針對性：
一是在謀篇布局上實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”。1.0階段主要圍繞落實(shí)國家數(shù)據(jù)出境監(jiān)管政策，細(xì)化辦事指引，靠前服務(wù)指導(dǎo)，助力企業(yè)開展合規(guī)工作。2.0階段更加突出系統(tǒng)性、體系化設(shè)計(jì)，從政策供給、數(shù)據(jù)利用、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、安全監(jiān)管等多個(gè)維度，整體謀劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌提出一攬子創(chuàng)新舉措，是首個(gè)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化的綜合性、體系化政策文件。
二是在政策創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)“由表到里”。1.0階段主要圍繞評(píng)估備案、綠色通道、負(fù)面清單等國家制度在北京率先落地進(jìn)行實(shí)踐探索。2.0階段更加瞄準(zhǔn)企業(yè)深層次多樣化需求，重點(diǎn)圍繞負(fù)面清單領(lǐng)域擴(kuò)展、可信技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出境數(shù)據(jù)跨主體高頻流通利用、復(fù)雜業(yè)務(wù)場景合規(guī)出境等方面著力突破瓶頸，創(chuàng)新提出綜合解決方案，進(jìn)一步提升政策清晰度和可預(yù)期性。
三是在企業(yè)體驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)“由繁到簡”。1.0階段主要暢通了企業(yè)申報(bào)路徑，明確了基本流程。針對辦事流程、審批周期、材料數(shù)量、費(fèi)用成本等企業(yè)反映的實(shí)際問題，2.0階段以實(shí)現(xiàn) “高效辦成一件事”為目標(biāo)，圍繞“一上一下三壓減”升級(jí)為企服務(wù)，即，將申報(bào)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)線上“全程網(wǎng)辦”，將評(píng)估備案、綠色通道、負(fù)面清單審核權(quán)限全部下放至各服務(wù)中心站點(diǎn)，實(shí)施“減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用”專項(xiàng)行動(dòng)，打造企業(yè)直達(dá)快享“北京服務(wù)”品牌，進(jìn)一步助力企業(yè)降本增效。
四是在市場環(huán)境上實(shí)現(xiàn)“由散到統(tǒng)”。1.0階段我市數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)市場初見雛形。2.0階段統(tǒng)籌規(guī)范全市合規(guī)服務(wù)生態(tài)，從企業(yè)側(cè)，編發(fā)合規(guī)指引、服務(wù)指南和系列案例集、普惠性工具集，助力企業(yè)提升合規(guī)能力；從政府側(cè)，與國際商協(xié)會(huì)建立合作伙伴關(guān)系、出臺(tái)區(qū)級(jí)支持引導(dǎo)政策、拓寬北數(shù)所跨境業(yè)務(wù)、成立跨境服務(wù)公司、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，多措并舉打造合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地。
全文如下
北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制決策部署和市委市政府關(guān)于持續(xù)深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革任務(wù)要求，迭代升級(jí)我市數(shù)據(jù)出境政策措施，健全完善服務(wù)管理體系，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用，持續(xù)優(yōu)化我市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策體系、應(yīng)用體系、服務(wù)體系、技術(shù)體系、生態(tài)體系、監(jiān)管體系，推動(dòng)我市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革機(jī)制創(chuàng)新，助力企業(yè)降本增效，營造開放透明可預(yù)期的營商環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力將北京建設(shè)成為國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放的展示窗口、全國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化政策的創(chuàng)新實(shí)踐高地、全球數(shù)據(jù)資源流通的重要樞紐。
二、工作原則
一是堅(jiān)持前瞻謀劃，示范引領(lǐng)。錨定全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿
城市建設(shè)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，敢于先行先試，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則，率先在全國形成更多具有示范性、引領(lǐng)性的實(shí)踐案例。
二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，改革開路。聚焦企業(yè)數(shù)據(jù)出境共性需求、高頻需求、緊迫需求，以改革思路、系統(tǒng)思維解決制約數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)的難點(diǎn)問題，提高企業(yè)獲得感，助力首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅(jiān)持科技支撐，集成創(chuàng)新。著眼滿足數(shù)據(jù)高頻高效跨主體流通需要，加快數(shù)據(jù)跨境可信技術(shù)運(yùn)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)管理措施的集成創(chuàng)新，形成多樣化、系統(tǒng)性解決方案，豐富數(shù)據(jù)出境合規(guī)模式供給，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
四是堅(jiān)持底線思維，安全可控。適應(yīng)大范圍、高速度、高通量數(shù)據(jù)流通發(fā)展新趨勢，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全治理效能，確保“放得開、管得住”。
三、主要任務(wù)
(一)營造高效透明可預(yù)期的政策環(huán)境
1.實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單倍增擴(kuò)面。在國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在評(píng)估完善首批汽車、醫(yī)藥、零售、民航、人工智能等5個(gè)領(lǐng)域負(fù)面清單基礎(chǔ)上，聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)實(shí)際需求，遴選若干重要領(lǐng)域制定出臺(tái)第二批負(fù)面清單。全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式發(fā)布的數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單涵蓋領(lǐng)域，我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可參照使用，并按照《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法(試行)》執(zhí)行。
2.探索建立負(fù)面清單自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外適用機(jī)制。在確保安全的前提下，先期選取朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興、亦莊等我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)，面向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規(guī)能力強(qiáng)的企業(yè)，開展數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單“一企一策”應(yīng)用試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)便利出境，有序延展負(fù)面清單適用范圍，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策輻射帶動(dòng)作用。
3.建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定機(jī)制。按照國家關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)識(shí)別指引和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南，建立我市行業(yè)牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)全程參與的重要數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定工作機(jī)制，搭建重要數(shù)據(jù)識(shí)別、備案、告知便利化渠道，提升重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)效率，促進(jìn)一般數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。對于經(jīng)國家有關(guān)部門備案的重要數(shù)據(jù)目錄，市有關(guān)部門按照“誰管業(yè)務(wù)、誰管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、誰管數(shù)據(jù)安全”的原則共享使用。
4.實(shí)施個(gè)人信息出境個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證制度。根據(jù)國家關(guān)于個(gè)人信息出境個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的制度規(guī)范，出臺(tái)配套實(shí)施指引，豐富數(shù)據(jù)出境合規(guī)路徑。發(fā)揮北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心作用，支持跨國機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)個(gè)人信息跨境傳輸，推動(dòng)“一次認(rèn)證、多次使用”。加快認(rèn)證制度推廣應(yīng)用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在數(shù)據(jù)出境信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作中采信。
5.積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主動(dòng)對接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新，為國家推進(jìn)高水平對外開放積累北京實(shí)踐和樣本。在我國倡導(dǎo)并建立的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際合作與對話機(jī)制中，積極推薦我市企業(yè)參與相關(guān)試點(diǎn)。支持推動(dòng)各類市場主體在共建“一帶一路”國家開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作業(yè)務(wù)。舉辦中關(guān)村論壇數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展論壇，打造數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域國際前沿交流平臺(tái)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化成果展示平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)推介平臺(tái)。
(二)加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境多主體高頻流通應(yīng)用
6.打造生物醫(yī)藥領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨主體流通利用標(biāo)桿。積極促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等不同主體間數(shù)據(jù)跨境流通利用，面向藥物研發(fā)、國際多中心臨床試驗(yàn)、藥物警戒、真實(shí)世界研究、遠(yuǎn)程會(huì)診等場景，暢通“數(shù)據(jù)出境合規(guī)+行業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)”雙協(xié)同便利化路徑，促進(jìn)“政策靶向供給+可信技術(shù)驅(qū)動(dòng)”雙支撐規(guī)模化應(yīng)用，加快形成示范性強(qiáng)、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用案例，構(gòu)建與國際規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的醫(yī)療數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球研發(fā)創(chuàng)新能力。
7.促進(jìn)更多領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨主體流通利用。面向航運(yùn)貿(mào)易物流通關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同、可轉(zhuǎn)讓單據(jù)電子化等場景，發(fā)揮區(qū)塊鏈底層技術(shù)支撐作用，拓展深化航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字生態(tài)應(yīng)用。面向人工智能、自動(dòng)駕駛多模態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)用的算力調(diào)用、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型調(diào)優(yōu)等場景，推動(dòng)形成行業(yè)跨境數(shù)據(jù)處理規(guī)范，助力企業(yè)融入全球技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持在跨境信貸、零售消費(fèi)、文化旅游、跨國生產(chǎn)制造等行業(yè)領(lǐng)域開展跨主體數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)，支撐企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全球化運(yùn)營。
8.分領(lǐng)域靶向解決企業(yè)復(fù)雜業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)出境需求。圍繞全球研發(fā)合作跨境數(shù)據(jù)共享、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用跨境數(shù)據(jù)交互、金融信貸業(yè)務(wù)跨境數(shù)據(jù)支撐等高需求復(fù)雜場景，網(wǎng)信部門聯(lián)合行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理要求，堅(jiān)持企業(yè)成本最小化、業(yè)務(wù)策略最優(yōu)化，提出科學(xué)有效的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑與綜合解決方案，形成一批可復(fù)制可推廣的示范性案例，以點(diǎn)帶面解決全行業(yè)共性需求。
(三)全面提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)
9.深化數(shù)據(jù)出境“綠色通道”跨層級(jí)跨部門服務(wù)機(jī)制。將我市現(xiàn)行的數(shù)據(jù)出境“綠色通道”服務(wù)機(jī)制與國家部委外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估綠色通道機(jī)制全面對接，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程。市網(wǎng)信、商務(wù)、行業(yè)主管部門及各自貿(mào)組團(tuán)深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滾動(dòng)摸排各類市場主體數(shù)據(jù)出境需求，深化外商投資企業(yè)及外資研發(fā)中心服務(wù)，暢通為企服務(wù)“直通車”。
10.實(shí)施“減時(shí)間、減材料、減費(fèi)用”專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化數(shù)據(jù)出境辦理流程，聯(lián)通市區(qū)兩級(jí)線上服務(wù)平臺(tái)，將全部申報(bào)材料改為線上受理，將市級(jí)網(wǎng)信部門審核查驗(yàn)等權(quán)限下放各服務(wù)中心站點(diǎn)。對通過我市數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心開展評(píng)估備案的企業(yè)，在前期實(shí)施降本增效措施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)合規(guī)服務(wù)與審核時(shí)長、評(píng)估備案申報(bào)材料頁數(shù)、第三方服務(wù)費(fèi)用總體再壓減1/3，助力企業(yè)從“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”加快轉(zhuǎn)變。
11.提升北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心效能。深化“政務(wù)服務(wù)+平臺(tái)企業(yè)”運(yùn)營模式，強(qiáng)化各服務(wù)中心自貿(mào)組團(tuán)站點(diǎn)功能布局和能力建設(shè)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)指導(dǎo)、合規(guī)路徑規(guī)劃、解決方案設(shè)計(jì)等零距離、一站式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“綠色通道”服務(wù)、負(fù)面清單應(yīng)用等政務(wù)服務(wù)一體化，完善公開透明、便利高效的服務(wù)體系。朝陽、海淀、大興、亦莊等服務(wù)中心站點(diǎn)結(jié)合區(qū)域特色實(shí)施能力提升行動(dòng)，打造“高效辦成一件事”服務(wù)品牌。
12.上線北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)V2.0。在1.0版基礎(chǔ)上，深度融合人工智能大模型等技術(shù)，集成智能化研判、自動(dòng)化審核等平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全評(píng)估申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)合同備案、負(fù)面清單申請信息聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審核，提升平臺(tái)服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化、智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境合規(guī)申報(bào)業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。
13.出臺(tái)區(qū)級(jí)企業(yè)合規(guī)激勵(lì)與數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)據(jù)流動(dòng)活躍度高的區(qū)率先出臺(tái)一批合規(guī)激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，對首次通過安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)出境的企業(yè)給予政府資金支持，對開展數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)、建設(shè)數(shù)據(jù)跨境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營服務(wù)單位，按照服務(wù)成效給予政府資金引導(dǎo)，并在高新企業(yè)認(rèn)定、中小企業(yè)資金爭取、資質(zhì)申請等方面給予政策輔導(dǎo)和支持。
14.完善常態(tài)化政企溝通機(jī)制。堅(jiān)持問需于企、問計(jì)于企、問效于企，實(shí)施促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作伙伴計(jì)劃，健全完善暢通、便捷、高效的常態(tài)化政企溝通互動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、數(shù)據(jù)等市級(jí)部門及自貿(mào)組團(tuán)強(qiáng)化對在華國際商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)的訴求匯集和響應(yīng)反饋，優(yōu)化升級(jí)服務(wù)管理措施。聚焦數(shù)據(jù)跨境政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)踐案例、熱點(diǎn)問題，以企業(yè)視角廣泛開展政策解讀與案例解析，精準(zhǔn)解決企業(yè)“看不懂”、“不會(huì)用”等問題。
(四)強(qiáng)化可信流通技術(shù)賦能
15.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用。針對不同市場主體間數(shù)據(jù)跨境流通交易風(fēng)險(xiǎn)和特定業(yè)務(wù)需求，利用可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等可信流通技術(shù)，提升數(shù)據(jù)跨境流通效率和安全保障能力。探索開展個(gè)人信息匿名化試點(diǎn)，研究制定個(gè)人信息匿名化處理操作指南，指導(dǎo)個(gè)人信息匿名化技術(shù)在醫(yī)療、營銷等典型場景優(yōu)先落地。
16.推廣跨境數(shù)據(jù)安全治理自動(dòng)化處理工具。推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全治理模式從人力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估分析、完備性核驗(yàn)、匿名化效果評(píng)估等方面，研制推出一批普惠性技術(shù)工具，助力各類市場主體提升跨境數(shù)據(jù)安全治理自動(dòng)化水平。
17.前瞻布局?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)在數(shù)據(jù)跨境場景中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)傳輸監(jiān)測、存證備案、可信運(yùn)營能力體系，為各類市場主體間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供技術(shù)支撐。依托北京人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地等共性平臺(tái)能力，集約建設(shè)跨境可信數(shù)據(jù)空間，鼓勵(lì)各類市場主體根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)結(jié)果按需接入和使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
18.加快建設(shè)“國際數(shù)據(jù)口岸”。在大興機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)(含北京大興國際機(jī)場)系統(tǒng)布局高質(zhì)量國際信息通信、國際數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展跨境電商、軟件出海、遠(yuǎn)程醫(yī)療、來數(shù)加工等國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)跨國科創(chuàng)合作與供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動(dòng)北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)治理、跨境傳輸、安全保護(hù)等管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造數(shù)據(jù)跨境示范區(qū)。
(五)培育合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
19.推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全治理能力穩(wěn)步提升。發(fā)布北京市企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)能力建設(shè)指引、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化服務(wù)指南等指導(dǎo)文件，編制北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)系列典型案例集，推廣一批數(shù)據(jù)出境安全治理典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)更新數(shù)據(jù)出境問答知識(shí)庫，助力企業(yè)精準(zhǔn)掌握政策要求。組織開展培訓(xùn)和輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)提升數(shù)據(jù)出境合規(guī)意識(shí)、加強(qiáng)安全防護(hù)能力建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等制度規(guī)范，落實(shí)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全流程安全主體責(zé)任。
20.引導(dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)市場發(fā)展。圍繞業(yè)務(wù)咨詢、合規(guī)認(rèn)證、安全治理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，重點(diǎn)培育一批深度把握跨境業(yè)務(wù)特征、精準(zhǔn)對接行業(yè)需求的數(shù)據(jù)跨境服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過資質(zhì)認(rèn)證、交流互鑒、項(xiàng)目合作等方式加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境第三方服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。
21.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營北京數(shù)據(jù)跨境服務(wù)平臺(tái)公司。支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所加強(qiáng)國際化業(yè)務(wù)，與境外數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)開展對接合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流通應(yīng)用在更多場景領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅(jiān)持 “市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”雙輪驅(qū)動(dòng)，成立運(yùn)營北京國際數(shù)據(jù)跨境服務(wù)有限公司，搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同生態(tài)體系。
22.組建北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。集聚在數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域具有影響力的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)市場主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過資源聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合研發(fā)、試點(diǎn)示范、能力共建等機(jī)制，開展標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、公益培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、國際合作等工作，打造數(shù)據(jù)跨境信息交流平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)北京數(shù)據(jù)跨境合規(guī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(六)優(yōu)化全鏈條全領(lǐng)域安全監(jiān)管
23.實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)出境合規(guī)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，對合規(guī)能力較強(qiáng)、信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)輕量化監(jiān)管。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，健全完善數(shù)據(jù)出境合規(guī)抽驗(yàn)、出境活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判、安全事件發(fā)現(xiàn)通報(bào)機(jī)制，形成事前事中事后全過程安全監(jiān)管閉環(huán)。
24.構(gòu)建“綜合+行業(yè)+屬地”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門發(fā)揮綜合統(tǒng)籌作用，聯(lián)合行業(yè)主管部門加強(qiáng)對各類市場主體違法違規(guī)出境數(shù)據(jù)情況的收集掌握，各自貿(mào)組團(tuán)管理部門及屬地相關(guān)職能部門配合開展數(shù)據(jù)出境情況摸排，依據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦移交、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索，開展數(shù)據(jù)違規(guī)出境行為監(jiān)督執(zhí)法。建立網(wǎng)信部門與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)間的數(shù)據(jù)出境違法違規(guī)線索雙向移交與會(huì)商研判機(jī)制，形成監(jiān)管合力和典型判例。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)
建立北京市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化改革和安全管理專項(xiàng)工作機(jī)制，加大跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，構(gòu)建央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門共治的工作體系。遴選研究咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)頭部企業(yè)相關(guān)專家，成立運(yùn)行專家組，為深化改革提供智力支持與理論支撐。
(二)強(qiáng)化組織實(shí)施
立足企業(yè)需求緊迫程度和我市改革基礎(chǔ)條件，以試點(diǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)全面應(yīng)用，壓茬有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革舉措。各部門、各區(qū)要加強(qiáng)政策協(xié)同，加大對技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”，確保政策“落得實(shí)”“用得好”。
(三)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估
建立政策跟蹤問效與反饋機(jī)制，聽取企業(yè)對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化工作的意見建議，及時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果，優(yōu)化迭代我市數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化綜合配套改革政策舉措，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式留足發(fā)展空間，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
移動(dòng)版
智慧城市網(wǎng)APP
智慧城市網(wǎng)小程序
微信公眾號(hào)
