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智慧城市網 政策法規】江西省公共數據資源登記管理實施細則》(以下簡稱《細則》)于近日印發，5月1日起施行，有效期5年。
根據該《細則》，公共數據資源的登記范圍為，直接持有或管理公共數據資源的黨政機關和事業單位，應對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。
《細則》鼓勵經授權開展運營活動的法人組織，對利用被授權的公共數據資源加工形成的數據產品和服務進行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業對直接持有或管理的公共數據資源及形成的產品和服務進行登記。
登記主體為，根據工作職責直接持有或管理公共數據資源的單位，以及依法依規對授權范圍的公共數據資源進行開發運營的法人組織。此外，登記主體在申請登記前應在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控。
根據該《細則》，登記結果有效期原則上為3年，登記結果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內通過登記平臺申請續展。每次續展期最長為3年。
全文如下
江西省公共數據資源登記管理實施細則
為促進公共數據資源合規高效開發利用和有序流通，規范我省公共數據資源登記工作，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《江西省數據應用條例》等法律法規，按照國家《關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源登記管理暫行辦法》和《江西省關于落實數據基礎制度激活數據要素價值促進數字經濟高質量發展的實施意見》等文件要求，結合江西實際，制定本實施細則。
一、基本準則
公共數據資源登記應當維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息權益，遵循依法合規、公開透明、標準規范、安全高效原則，以促進公共數據資源合規高效開發利用和有序流通為主線，對本省行政區域范圍內各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中收集、產生的各類具有利用價值的數據集合進行登記。
二、職責分工
省數據局負責統籌、推進、監督全省公共數據資源登記管理工作，推進登記服務標準化、規范化，依托登記信息和政務數據目錄，建立健全公共數據資源目錄，推動省公共數據資源登記平臺與國家公共數據資源登記平臺對接，確保登記信息互聯互通。各行業主管單位負責指導、推動、監督本行業公共數據資源依法依規登記。
省級政務數據主管部門負責指導、監督、推動政務數據資源持有部門依法依規登記。
省級公共數據資源登記機構由省數據局指定的事業單位承擔，負責省公共數據資源登記平臺建設、運行和維護，研究制定相應登記制度和標準，對登記主體提交的申請材料進行受理、審核、公示，按照國家數據局制定的統一編碼規范為登記主體發放登記結果查詢碼。
各設區市、贛江新區數據主管部門依托省公共數據資源登記平臺開展并統籌本地區公共數據資源登記工作，同時接受上級數據主管部門的指導和監督。
各有關部門在各自職責范圍內承擔公共數據資源登記過程中數據目錄、數據安全等審查監管職責。
三、登記要求
(一)登記范圍
直接持有或管理公共數據資源的黨政機關和事業單位，應對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。
鼓勵經授權開展運營活動的法人組織，對利用被授權的公共數據資源加工形成的數據產品和服務進行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業對直接持有或管理的公共數據資源及形成的產品和服務進行登記。
(二)登記主體
登記主體為根據工作職責直接持有或管理公共數據資源的單位，以及依法依規對授權范圍的公共數據資源進行開發運營的法人組織。
登記主體應執行公共數據資源登記程序，按照要求如實提供登記材料，并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責。
登記主體在申請登記前應在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控。
(三)登記機構
各設區市、贛江新區根據公共數據資源體量、應用場景等因素，由數據主管部門設立或指定事業單位作為登記機構，原則上各市只設立一個登記機構。登記機構可視情況設立線下登記服務窗口。
省直機關及其直屬機構、省屬企事業單位的公共數據資源登記，由省數據局指定的所屬省級登記機構負責辦理。
登記機構應履行如下職責和義務：
1.根據國家統一登記要求及省有關要求實施公共數據資源登記，按照行政層級和屬地化原則提供規范化、標準化、便利化登記服務。
2.嚴格按照國家法律法規及本實施細則有關要求開展工作。
3.建立健全數據資源登記管理責任制，履行數據安全保護義務，強化數據安全保護技術應用，妥善保管登記信息。
4.定期向數據主管部門報送登記服務、平臺運行等工作情況及其他要求報告的有關事項。
5.數據主管部門要求的其他職責與義務。
四、登記申請類型
公共數據資源登記需按申請類型實施，登記申請類型包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。登記主體開展首次登記申請后，才能實施變更登記、更正登記或注銷登記。
(一)首次登記
登記主體在開展授權運營活動并提供數據資源或交付數據產品和服務后，應在20個工作日內提交首次登記申請。本實施細則施行前已開展授權運營的，登記主體應按首次登記程序于本實施細則施行后的30個工作日內進行登記。
申請首次登記時，登記主體應向登記機構提交以下材料：
1.登記主體信息，包含登記主體名稱、統一社會信用代碼、所屬行業、聯系信息等。
2.數據合法合規性來源，包含數據來源佐證材料。
3.數據資源情況，包含數據基本信息、數據質量信息、數據存儲信息、數據共享開放信息、共有數據信息、數據目錄信息。
4.存證情況，對已存證的數據集合說明存證方式、存證證明等。
5.產品和服務信息，基于公共數據資源提供的各種數據產品和服務相關信息及其用途。
6.應用場景信息，包括適用場景、禁用場景、應用領域、應用成效、應用模式等。
7.數據安全風險評估，自行或委托第三方服務機構開展的數據安全風險評估，說明數據存在的安全風險，并提供相應的安全建議和措施，以保障數據的安全性和可靠性。
8.多個主體共同持有的公共數據資源，若由牽頭主體統一提交登記申請，需提供權屬與授權關系相關文件。
9.依法依規要求登記的其他材料。
(二)變更登記
涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況等發生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發生重大變化的，登記主體應在發生變更后15個工作日內向登記機構申請變更登記。
申請變更登記時，登記主體應向登記機構提交以下材料：
1.變更登記申請書，明確變更的內容及原因。
2.變更內容的佐證材料，如變更數據資源的名稱、描述、類別等基本信息，需要提供相應的變更說明或新的信息描述；如變更數據資源的權利主體，需要提供權利主體變更的法律依據或相關協議；如變更數據資源的使用限制、保密要求等，需要提供新的使用限制和保密要求的詳細說明。
3.依法依規要求登記的其他材料。
(三)更正登記
登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經登記主體提供有效證據證明登記信息有誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。
申請更正登記時，登記主體應向登記機構提交以下材料：
1.更正登記申請書，明確需要更正的內容。
2.利害關系人同意更正的書面材料。
3.更正內容的佐證材料。
4.依法依規要求登記的其他材料。
(四)注銷登記
登記主體因公共數據資源不可復原或滅失，或因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續，或因主動放棄相關權益或權利期限屆滿，或因法律規定的某些情形導致相關權利滅失的，應在10個工作日內向登記機構申請注銷登記。登記機構應自受理之日起10個工作日內完成注銷。
申請注銷登記時，登記主體應向登記機構提交以下材料：
1.注銷登記申請書，明確注銷原因。
2.登記主體證明材料。
3.權利滅失的佐證材料，如清算報告、公司被撤銷的文件、人民法院的破產裁定、解散裁判文書等。
4.依法依規要求登記的其他材料。
五、登記程序
公共數據資源登記一般按照登記申請、登記受理、登記審核、登記公示、登記賦碼等程序開展。
(一)登記申請
登記主體通過登記平臺發起登記申請，并依據登記申請類型提交相應登記材料。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協商一致后由單獨主體提出登記申請。
登記主體可以自行申請登記，也可以委托代理機構進行登記。受托辦理申請的，需要提交授權委托書。
(二)登記受理
登記機構應當自收到登記申請之日起，3個工作日內予以受理。
若申請材料齊全且符合規定，則進入形式審核程序。
若申請材料不齊全或者不符合規定，需一次性告知登記主體補充完善。登記主體應于10個工作日內予以補正，并按照新補充后重新提交申請之日起計算受理日期；無正當理由逾期不答復的，視為撤回登記申請。
有以下情形之一的應作出不予受理登記決定，并及時向登記主體說明理由：
1.涉及國家秘密的。
2.同一數據資源由多個登記主體提交不同登記申請的。
3.超出本實施細則適用范圍的。
4.登記主體隱瞞事實或弄虛作假的。
5.存在數據權屬爭議的。
6.其他不符合相關法律法規規定的情形。
(三)登記審核
登記機構應對登記材料內容進行形式審核，自受理之日起20個工作日內完成審核。規定時間內審核未完成的，應當向登記主體說明原因。
(四)登記公示
登記機構形式審核完成后應當將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介。
(五)登記賦碼
公示期滿無異議或有異議不成立的，登記機構應按照國家數據局制定的統一編碼規范向登記主體發放登記結果查詢碼。
六、登記監管
(一)登記異議處理
在登記公示期間，對公示信息存在異議的，相關自然人、法人或非法人組織應實名提出異議并提供必要證據材料，異議期間暫緩登記。
登記機構在受理異議之日起10個工作日內，核實并作出是否撤銷登記的決定。無法核實的，應當在3個工作日內將異議內容轉送登記主體，登記主體自接到異議內容起3個工作日內向登記機構提交異議不成立的聲明并提交必要的證據材料。登記機構根據雙方提交的證據材料進行調查審核，5個工作日內形成異議處理結果，并反饋登記主體和異議提出方。若異議成立則終止登記，若異議不成立則按程序推進登記工作。
對于已完成登記提出異議的，登記機構應當對該登記內容進行異議標識，再依據上述異議處理流程，結合異議雙方提交的證明材料作出是否撤銷登記的決定，并通知異議雙方。
(二)登記結果有效期
登記結果有效期原則上為3年，自賦碼之日起計算。對授權運營范圍內的公共數據產品和服務登記，根據授權協議運營期限不超過3年的，登記結果有效期以實際運營期限為準。
登記結果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內通過登記平臺申請續展。每次續展期最長為3年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規定續展的，由登記機構予以注銷。
(三)登記機構管理
登記機構在登記過程中有下列行為的，由數據主管部門采取約談、現場指導或取消登記機構資格等管理措施：
1.開展虛假登記。
2.擅自篡改、偽造登記結果。
3.私自泄露登記信息或利用登記信息不當獲利。
4.履職不當或拒不履職的情況。
5.其他違反法律法規的情況。
(四)登記主體管理
登記主體有下列行為的，經核實認定后由登記機構撤銷登記：
1.隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料。
2.擅自復制、篡改、毀損、偽造登記結果。
3.非法使用或利用登記結果不當獲利。
4.其他違反法律法規的情形。
(五)登記服務評價
省數據局依據國家公共數據資源登記標準體系和登記工作評價機制，統籌開展登記機構服務水平評價。
(六)登記安全管理
登記機構應建立重大安全風險監測、風險警示、風險處置等風險控制制度，加強防攻擊、防泄漏、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設，定期開展安全審計，及時發現和應對潛在風險，確保登記信息安全。登記機構及其工作人員應依法對與公共數據資源登記服務有關的數據、文件和資料進行保密。
(七)登記法律責任
登記機構、登記主體存在違反有關法律行為的，依法承擔相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(八)登記監督管理
各級數據主管部門會同網信、公安、財政、國家安全、司法行政、市場監管、政務服務等有關部門，建立跨部門協同監管機制，研究公共數據資源登記工作重大事項，協調解決重大問題。涉及重大或特別重大的數據安全事件，應及時報送省數據安全工作協調機制辦公室。
七、附則
本實施細則由省數據局負責解釋。
本實施細則自2025年5月1日起施行，有效期5年。
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