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智慧城市網 企業關注】近年來，隨著數字經濟蓬勃發展，數據要素的市場化配置成為推動高質量發展的關鍵引擎。在這一背景下，海南省數據產品超市作為全國首個采用“政府授權+企業運營”模式的數據要素服務平臺，自2021年12月上線以來，通過構建“數據產品化”為核心的全周期服務體系，形成了制度集成創新的“海南模式”，為全國數據要素市場建設提供了重要參考。
近日，數據觀專訪了海南省數據產品超市總經理陳文思，從制度創新、技術賦能、生態培育等維度，深度了解其核心實踐及其在跨境數據流通與全球化布局中的戰略方向。
制度創新：破解數據流通難題
海南省數據產品超市主要業務是為全國政府及企業提供數據要素基礎設施建設運營、數據治理、項目規劃咨詢、數據產品開發、數據產品合規交易、數據資產入表、數字產業培育等數據要素市場全鏈路服務。陳文思介紹，海南省數據產品超市目前圍繞數據要素市場化配置，通過理念創新、運營機制創新、科技與制度集成創新、生態培育模式創新等四大創新做法，加快培育數據要素市場，為海南建設國家數據要素綜合試驗區提供關鍵支撐，為全國數據要素流通提供“海南模式”。
一是理念創新。2020年5月，國務院辦公廳印發《公共數據資源開發利用試點方案》，提出將海南省列為八大試點省之一。借助國家試點工作的契機，海南省創新提出“數據產品化”理念，在全國率先開展公共數據授權運營，將分散的政務、公共及社會數據轉化為可交易、可溯源的標準化“數據產品”，推動數據從資源向資產、資本轉化，破解了“數據孤島”難題。
二是運營機制創新。海南省數據產品超市通過創新“政府+企業”雙輪驅動的建設運營模式，創新公共數據資源開發利用新模式，促進數據共享流通與融合利用，快速形成市場化服務能力，讓數據要素市場發展既有政府安全監管又有市場運營活力。
三是制度集成創新。海南省數據產品超市通過創新自研數據要素服務平臺，構建“共享開放、開發利用、流通交易、安全應用”四位一體的數據要素全周期制度體系，圍繞“數據供給、開發利用、流通交易、運營服務、監督管理、安全保障”六大方向，制定了20余個配套管理規則及規范，發布全國首部數據要素市場全周期管理體系及海南數據先行實踐模式圖書，以制度和機制解決數據開發難、確權定價難、流通交易難等數據交易現存問題，打造數據開發利用與流通交易的制度集成創新“海南模式”，并榮獲海南自由貿易港第十五批制度集成創新案例。
四是生態培育模式創新。海南省數據產品超市圍繞數據產業發展趨勢，持續引入數據資源型、技術型、服務型等產業鏈上下游企業，形成覆蓋數據清洗加工、產品開發、交易流通、場景落地的全鏈路產業鏈。其次，海南省數據產品超市還通過不斷拓展行業、省市分平臺方式，構建上下游產業協同、立足海南、輻射全國的多層次數據產業生態。
技術賦能：構建可信流通體系
海南省數據產品超市在全國率先創新了“前店后廠”的生產服務模式，致力于為社會各界提供低門檻的數據要素服務平臺。目前，平臺整體已完成2000億+公共和社會數據資源匯聚、2500+個數據產品上架和1800+個合作伙伴入駐。
陳文思談到，2025年1月，海南省數據產品超市積極響應國家數據局等部門發布的《國家數據基礎設施建設指引》文件要求，對現有“前店后廠”平臺架構進行了煥新改造。一是在“前店”升級了運營、交易、開發三個門戶，打造11個特色服務專區、1個交易中心和4大資源目錄體系，為用戶提供高效便捷的服務體驗；二是在“后廠”完成數據處理能力和安全保障能力的“雙提升”，構建更加可靠、高效、便捷、豐富和易擴容的開發環境，進一步完善可信數據空間基礎功能；三是全新建設跨地域、跨行業、跨部門、跨系統的數據跨域、跨境“雙平臺”，逐步形成“1個數超平臺+2個‘跨域、跨境’平臺+N個可信數據空間”的架構體系，為全國數據要素統一大市場提供重要載體支撐。
通過煥新改造，在運營門戶方面，新增了服務與支持、在線客服、服務專區等模塊，創新打造文旅、能源、征信、數據跨境、企業服務等11個特色專區矩陣，精準服務千行百業。
在交易門戶方面，圍繞用戶體驗重構了交易門戶的交互框架，提供產品智能分類導航和個人工作臺，其中產品智能分類導航按照“類型”“場景”“行業”對現有2500多個數據產品進行分類，用戶可根據需求更快速、直觀、便捷地進行數據產品檢索；個人工作臺直觀展示用戶產品訂單、賬單等業務動態，并設置快捷入口方便用戶進行業務管理。
市場激活：平衡安全與效率
在數據要素流通中，安全與效率的平衡是核心挑戰。對此，陳文思表示：“我們通過多維度舉措激活市場參與度，在保障數據安全的前提下提升流通效率，推動數據要素的高效配置。”具體體現為以下四方面：
強化政府示范引領，以政策驅動市場活力。2024年11月，海南省政府出臺《海南省省級政務信息化項目建設管理辦法》，總體額度不超過200萬元的項目可通過省數據產品交易平臺發布相關采購需求，鼓勵各單位將系統建設需求轉化為信息化產品和服務購買需求，發揮政府牽引作用為市場注入穩定需求，激發數據要素市場活力。
搭建需求對接平臺，優化市場資源配置效率。海南省數據產品超市平臺集成需求發布功能，可根據需求方的發布內容精準匹配供應方進行應答，有效提升交易效率，促進數據要素快速流動。
構建登記認證體系，筑牢安全可信交易基礎。依托海南省數據產品超市平臺實施數據產品確權登記制度，全國首創提出“數據產品所有權”的確權和登記。一是明確申請對象對擁有的數據產品享有占有、使用、收益和依法處分的權利，使得數據產品具備“可計量、可控制、可收益”的特性。二是創新提出技術性審查+合規性審查相結合的兩級審查模式，采取技術性審查與合規性審查相結合的方式對申請對象的申請事項進行審查。三是創新提出“便企高效”“自愿有償”的確權登記流程，企業可按照自愿有償的原則向海南省數據產品超市申請對自身的數據產品進行確權登記。海南省數據產品超市將利用自身平臺和技術的優勢，并引入第三方機構，為企業提供便利快捷、安全高效、合規合法的申辦服務。
培育數據要素生態，激發市場主體創新動能。海南省數據產品超市通過實施“四進三找”戰略，即“進省市、進廳局、進企業、進園區找數據、找產品、找客戶”，對外觸達千行百業，開展“走出去”行動；并進一步“引進來”多元化主體在海南省數據產品超市線下體驗中心參觀交流，攜手生態伙伴共同舉辦、參與數據要素創新發展論壇、數字中國峰會、行業沙龍等多樣化生態活動，持續提升市場活躍度，構建上下游產業協同、立足海南、輻射全國的多層次數據產業生態。
通過制度完善、技術賦能、機制創新等，海南省數據產品超市構建了數據要素高效流通服務體系，以安全合規體系筑牢發展底線，以市場化運營模式提升數據要素配置效率，為數據要素市場高質量發展提供海南創新實踐樣本。
跨境布局：打造國際數據樞紐
在全球化與數字經濟的雙重驅動下，跨境數據流通成為企業拓展國際市場的關鍵支撐。陳文思介紹，“海南自貿港‘數據安全有序流動’的政策優勢，為構建國際數據樞紐提供了獨特機遇。我們以星海跨境服務平臺為載體，通過全鏈條服務與創新機制，為企業提供安全高效的跨境數據解決方案。”
針對企業面臨的合規路徑模糊、流程繁瑣等痛點，海南省數據產品超市構建“合規評估+安全傳輸+存證監管+供需對接”服務體系，提升企業數據出境效率，為企業打造了一站式數據跨境解決方案。
在跨境服務方面，海南省數據產品超市依托海南省國際數據綜合服務中心，通過技術安全底座，以“負面清單+可信空間”的優勢，形成“數據可用不可見”的跨境流通范式，為企業提供清晰的數據跨境流動安全域。
陳文思表示，未來，海南省數據產品超市將利用好海南自貿港高水平開放的政策優勢，積極聯合國內外生態合作伙伴開展數據跨境安全有序流動相關試點工作，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿易等典型應用，并在貿易、投資、教育、醫療、旅游、金融、航天等領域打造一批全國領先的跨境數據創新應用和產品，有序推進數據跨境流通、暢通數據要素雙循環、加強全球數據治理前瞻布局，將海南打造為具有國際影響力的國際數據跨境流動樞紐。
未來戰略：深化“數據要素×”融合
在數據要素與實體經濟深度融合的趨勢下，海南省數據產品超市正加速推進“數據要素×”戰略落地。陳文思表示：“我們以賽事為紐帶、場景為抓手、生態為支撐，推動數據要素從‘資源化’向‘價值化’跨越，為培育新質生產力注入動能。”具體路徑包括：
首先，海南省數據產品超市將以賽事為紐帶、場景為抓手，加速數據要素與實體經濟融合。通過支撐“數據要素×”大賽海南省分賽，激發數據要素應用創新活力，推動數據要素與海南特色產業的深度融合，構建開放合作平臺，促進跨區域、跨領域數據流通與價值轉化。
其次，發揮海南自貿港特色產業優勢，打造豐富應用場景。在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅游、金融等領域形成一批全國領先的跨境數據創新應用和產品，建設一批示范性數據產品應用場景，形成可復制推廣的“海南模式”。落實海南數據跨境應用創新行動，依托海南省國際數據綜合服務中心，發揮政策資源及技術能力優勢，推動“制度創新”與“綜合服務”，在多領域形成一批數據跨境典型應用案例。
最后，構建數據要素產業生態體系，強化多方協同合作。
引入多元行業數據資源：聯合政府部門、企業等建立行業數據資源共享機制，構建多層次數據要素市場。
培育行業服務商生態：吸引數據開發、治理、安全、交易等領域的專業服務商入駐，打造“數據+技術+場景”全鏈條服務能力，為重點行業的數據應用提供定制化解決方案。
深化行業場景服務：聯合龍頭企業與行業服務商，圍繞海南特色產業需求開展數據要素場景化應用，推動數據要素價值轉化為新質生產力。
據介紹，2025年，海南省數據產品超市將以“數據要素×”戰略為驅動，通過“賽事牽引+場景示范+生態共建”，加速數據要素與實體經濟的深度融合。依托自貿港制度創新優勢，培育具有國際競爭力的數據產品矩陣，形成可復制推廣的“海南模式”。通過構建開放共享的數據要素市場生態，推動技術、場景與制度的系統性創新，全面釋放數據要素乘數效應，為培育新質生產力和拓展全球數據要素市場貢獻海南力量。
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