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　　【中國安防展覽網 視點跟蹤】11月28日，公安部在官方網站就《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，引發公眾對公安機關應用視頻等技術監控問題的關注。

　　
　　早在1967年，英國作為現代警察制度的發源地，就在超市、商店等場所安裝視頻監控攝像頭。1985年，英國小鎮Bournemouth開始在城市街道等公共空間安裝視頻監控攝像頭。1993年，英國警方通過視頻監控迅速破獲一起惡性殺人案，促使民眾強烈要求在公共區域安裝更多的視頻監控攝像頭。截至2006年，英國的視頻監控攝像頭多達420萬個，比歐洲其他國家的總和還要多（注：此后沒有相應的公開數據）。
　　
　　相比英美等發達國家，我國對視頻監控的應用較晚。2003年，公安部組織召開全國“金盾”工程工作會議，包括視頻監控在內的公安信息化建設進入快車道。截至2013年，全國公安機關共安裝監控攝像頭100多萬臺，指導社會單位安裝監控攝像頭1000余萬臺，平均125人一臺攝像頭，遠低于英國2006年時平均14個人一臺攝像頭的水平。
　　
　　雖然起步較晚，但近年來，公安機關大力推進視頻監控的應用，各地相繼成立視頻監控專門隊伍，視頻偵查在眾多大案要案中屢建奇功，已經成為公安機關打擊*的一把快刀，有效提升了維護國家安全和社會穩定的能力和水平。
　　
　　在迅速發展的同時，我們也應當清醒地看到，當前公安機關對視頻監控的應用缺乏明確的法律規定。如何統籌考慮打擊*和兼顧保障個人隱私權利，對公安機關等執法部門應用視頻監控進行依法規范管理，是全面推進依法治國的應有之意，也是打造法治公安、構建平安中國的必解之題。
　　
　　他山之石，可以攻玉。通過對英國《調查權力規范法》、美國《錄像隱私權保護法》、德國《聯邦刑事警察法》、《聯邦數據保護法》、烏克蘭《民警法》、芬蘭《警察法》、中國臺灣地區《警察職權行使法》等進行比較研究，我們發現，上述國家和地區堅持“權由法定”，即對警察機關應用視頻等技術監控進行明確的法律授權，確保視頻監控被運用于打擊違法*、保護公共利益，對警察機關應用視頻監控的適用情形、批準主體、程序要求等均作出了較為嚴格的規定；對防止警察機關在應用視頻監控時對個人權利造成侵害也提出了明確的要求。
　　
　　立足我國國情社情，借鑒境外經驗做法，研究制定公安機關應用視頻監控的專門規定，是依法規范視頻監控的現實需要。通過向社會公開征求意見，可以集思廣益，充分體現了公安機關積極推動民主立法、科學立法、打造法治公安的態度和決心。
　　
　　應該說，此次《征求意見稿》里有許多亮點。比如第四條規定，國務院公安部門負責全國公共安全視頻圖像信息系統建設、使用的監督管理工作，縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內公共安全視頻圖像信息系統建設、使用的監督管理工作。這是從國家法律層面公開對視頻監控系統主管機關的監管職能進行明確。對于使用限制規定，《征求意見稿》第十九條明確，視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規定外，應當對涉及當事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護性措施。但是總體而言，視頻監控的方向是“建”而不是“限”。
　　
　　行百里者半九十，改革沒有完成時，法治公安建設永遠在路上。通過對《征求意見稿》進行修改完善，爭取條例早日出臺，固然可喜，但也應看到，條例在我國的法律體系里畢竟位階有限、效力有限。從長遠來看，還應在更高的法律層面規定公安機關應用視頻等技術監控的職權，對通過視頻等技術監控獲取的個人信息保護作出專門規定也是當務之急。比如“賦權”，可以通過修改人民警察法，規定公安機關因履行職責的需要，按照國家有關規定，可以對公共場所、道路通過技術監控方式收集信息。同時“限權”，規定公安機關獲取的視頻監控等信息不得用于與履職無關的事項，并嚴格予以保密，防止監控信息泄露而被不法分子利用；圍繞防止公安等執法部門對視頻等技術監控信息的泄露、濫用等作出嚴格規定，確保個人權利特別是隱私權得到有效保護。（作者單位系公安部改革辦）
　　
　　（原標題：依法規范視頻監控是立法必需也是現實亟需）