【中國安防展覽網 政策法規】 公安部日前向全國公安機關印發《公安科技創新“十三五”專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》旨在深入貫徹創新驅動發展和科技強警戰略，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，準確把握“十三五”期間公安科技創新的目標和任務，加強對公安科技創新工作的指導。
公安部發布《公安科技創新“十三五”專項規劃》（圖片源于網絡）
《規劃》根據平安中國、法治中國建設總要求，遵循“需求、實戰為先，技術驅動、創新發展，聚焦目標、重點跨越，統籌資源、開放協同”的原則，對“十三五”期間公安科技創新工作整體布局。《規劃》提出，要通過“421專項”、“221工程”與“521計劃”的實施，突破100項以上重大關鍵技術，創建100個以上科技創新示范單位，建成高水平公安科技創新人才隊伍；促進技術與裝備應用的智能化、數據化、網絡化、集成化、移動化；提升公安工作智能感知、立體防控、快速處置與服務能力；推動風險防控從被動響應向主動預防轉變、指揮決策從經驗驅動向數據驅動轉變、安全治理從人力密集向科技集約轉變、偵查破案從循跡追蹤向發力轉變。
據了解，《規劃》編制工作自2013年6月啟動，歷經業務需求與建議征集、技術預測與任務論證、規劃起草與征求意見、專家研討與審議定稿等四個階段形成。
《公安科技創新“十三五”專項規劃》解讀
●一個總體目標：緊緊圍繞公安工作需求，開展四類創新，促進技術與裝備的五化應用，提升公安工作四方面能力，推動警務模式四個轉變；
●三項具體行動：實施“421專項”，突破100項以上重大關鍵技術；實施“221工程”，創建100個以上科技創新示范單位；實施“521計劃”，建成高水平公安科技創新人才隊伍；
●四大主要任務：夯實科技理論基礎，增強公安發展內生動力；構建共性技術體系，促進信息資源深度融合；研發新型智能裝備，提高防控打擊綜合能力；加強集成應用創新，推動警務模式轉型升級；
幾滴血樣，通過DNA檢測，讓被拐兒童成功找到親人；大數據比對，分分鐘鎖定*，已不是天方夜譚；探頭“站崗”，鼠標“巡邏”，天網覆蓋城鄉守護群眾安全；無人機空中“探視”火災事故，清晰詳細的現場畫面即刻傳回，為科學救援提供依據；扁平化系統指揮，*，運籌帷幄，決勝千里……目前，現代科技、高精尖裝備和信息系統廣泛應用于警務工作，成為公安機關破解瓶頸短板、把握治安主動權的強力“助攻手”。
如何進一步推進“科技強警”戰略實施，讓智能警務服務群眾更貼心、防控管理更有序、打擊*更有力？日前，公安部印發了《公安科技創新“十三五”專項規劃》，明確了“十三五”期間公安科技創新工作的總體思路、發展目標和主要任務。本報記者就相關問題專訪公安部科技信息化局負責人，并對規劃重要內容進行解讀。
★現代科技已廣泛應用于各項警務工作
問：輕點鼠標，打通服務“后一公里”，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”；視頻偵查，打造了“從像到案”“從像到人”的全新偵查模式……當前，現代科技應用于警務工作的生動場景可謂比比皆是。請您簡要介紹下“十二五”期間公安科技創新工作情況。
答：目前越來越多的先進科技在各項公安工作中扮演了越來越重要的角色。特別“十二五”期間，各級公安機關圍繞黨和國家發展大局，面向公安工作重大科技需求，科學謀劃、統籌布局，積極推動公安科技創新工作，取得的科技成果在維護穩定、打擊*、治安防控、服務群眾和公安隊伍管理等方面發揮了重要作用。
首先，體現在科技創新體系初步建立，有力支撐了高水平科學研究和人才培養，全警科技素質和創新能力顯著提高；
其次，公安科技投入明顯加大，科技資源總量快速增加，一批重大關鍵技術實現了突破；
第三，公安科技應用更加深入，信息化系統與科技裝備覆蓋了各級公安實戰部門，實現了強警增效，為公安工作的長遠發展奠定了科技基礎。
★“十三五”期間，公安科技創新機遇與挑戰并存
問：當前和今后一個時期，新一輪科技革命和產業變革正孕育興起和交互影響，我國也明確提出了要建設世界科技強國，應該說，公安科技創新處于大有可為的戰略機遇期。
答：隨著經濟快速發展，國力不斷增強，公共安全領域政用產學研緊密結合，為公安科技創新的發展奠定了新基礎；國家創新驅動發展戰略、科技創新體制改革等深入實施，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，為公安科技創新的發展營造了新格局；我國科技發展正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向面的提升的重要時期，中國制造2025、互聯網+、軍民融合發展等戰略的提出，為公安科技創新的發展帶來了新契機；總體國家安全觀的提出、依法治國的全面推進和公安改革的深入實施，為公安科技創新的發展激發了新動力。
“十三五”期間，公安科技創新既面臨新的發展機遇，又面對更加嚴峻挑戰。國內外不安全因素相互傳導、演變的趨勢更加明顯，嚴重威脅國家安全，但現有技術能力難以有效應對。同時，隨著經濟社會的持續發展，人民群眾對社會安全的需求和期待越來越高，更加需要公安機關不斷借助科技手段來提高履職能力和服務質量。
★科技創新整體水平尚不能滿足公安工作發展要求
問：目前，科技創新服務公安實戰在哪些方面亟待提升？
答：新形勢下公安科技創新的整體水平尚不能滿足公安工作發展要求，亟須加強整體設計和統籌實施。
我們需要通過公安學科建設和理論研究，破解公安發展中的基礎性、前瞻性問題，強化對公安工作發展的理論支撐；需要通過構建共性技術體系打破資源壁壘，解決孤島型科技應用與一體化警務體系的沖突，提高公安科技投入的集約化水平；需要通過研發智能警務裝備，增強科技成果與業務應用的耦合度，提升對社會安全事件的快速處置能力；需要通過系統化的集成創新增強整體效能，實現基于技術融合的規模化業務應用，增強立體化的合成作戰與綜合服務能力。
★公安部制定專項規劃布局“十三五”科技創新
問：近，公安部發布了《公安科技創新“十三五”專項規劃》，對下一步公安科技創新工作進行總體布局和系統闡述，請您簡單談一談該規劃的指導思想、原則、目標、任務。
答：專項規劃的指導思想可以用“三個堅持”來概括，即堅持創新是發展的動力，把科技創新擺在公安工作發展全局的重要位置；堅持開放、協同、集約、發展，全面統籌公安科技創新資源；堅持推動公安科技供給側結構性改革，發揮科技對公安工作的基礎性支撐和前瞻性作用。專項規劃還強調了“需求、實戰為先，技術驅動、創新發展，聚焦目標、重點跨越，統籌資源、開放協同”四個基本原則。
通過專項規劃的實施，開展知識創新、技術創新、應用創新與管理創新等四類創新；促進技術與裝備的智能化、數據化、網絡化、集成化、移動化應用；提升公安工作的智能感知、立體防控、快速處置與服務等四個方面能力；推動警務模式的四項轉變，即風險防控從被動響應向主動預防轉變、指揮決策從經驗驅動向數據驅動轉變、安全治理從人力密集向科技集約轉變、偵查破案從循跡追蹤向發力轉變。
為此，專項規劃部署了公安科技創新的主要任務：進一步夯實公安科技理論基礎，突破重大共性關鍵技術，推進裝備的轉型升級，加強集成應用創新。重點開展風險評估與監測預警、警情研判與快速響應、決策指揮與協同處置、案件偵查與*打擊、立體防控與社會服務等關鍵技術及裝備研發，提高公安機關的風險管控能力和安全治理水平。
★五大措施保障專項規劃實施并達到預期目標
問：相信通過專項規劃實施，警務工作將邁入全新的智能化時代。如何保障規劃的順利實施進而達到預期目標呢？
答：為保障專項規劃的順利推進，我們將從五個方面加強工作。
首先，加強規劃組織實施。將公安科技創新作為“一把手工程”進行系統部署，要求各地結合區域特點制訂規劃實施方案，扎實推進；各級公安科技管理部門牽頭統籌科技創新工作，高等院校、科研機構與企業積極開展知識創新和技術創新，業務警種和實戰部門深入推進應用創新，不斷增強公安科技創新活力。
其次，深化體制機制改革。推動公安科技體制改革，完善相應法律法規建設，營造良好的政策環境。整合公安內外部資源，推動軍民融合，形成與政府其他職能部門的聯動機制。建立科技投入績效評價機制，加強專家咨詢與論證、風險評估與績效考核工作。積極與高校、科研機構、企業或其他社會組織機構開展合作，探索建立具有法人資格的專門研發機構，鼓勵組建科技協同創新平臺，培育社會公共安全科技產業。
第三，拓寬資金投入渠道。加強各級財政預算與規劃實施的銜接協調，強化財政對規劃實施的保障作用，實現科技經費投入逐年增長。各級公安機關要緊密圍繞“421專項”，以國家及省部級科技經費為引導，吸引社會資源，積極探索公安科技創新引導基金、公私合作(PPP)等多元化、多渠道、多層次的資金投入模式。
第四，加快人才隊伍建設。以警務技術職務序列改革為契機，進一步拓展公安科技人才職業發展空間，建立完善的公安科技培訓體系。實施“521計劃”，培養公安科技創新人才，建設重點領域創新團隊和公安科技智庫，優化人才梯隊與結構。加大獎勵激勵力度，將單位和個人在公安科技創新中作出的貢獻作為立功受獎、職務職稱晉升、物質獎勵的依據。
第五，促進創新示范應用。進一步加強科技基礎條件建設，完善部級重點實驗室布局，積極申報和建設創新平臺，加強交流與合作。構建科技成果轉化推廣保障體系，加強科技成果與標準編制、定型列裝之間的政策對接。積極推進“221工程”，促進技術研發與實戰業務的融合發展，系統加強公安科技創新示范建設。（本文根據中國警察網、中安網整理）
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