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智慧城市網 高端訪談】堅持政府引導和市場機制相結合的原則，政企協同，多元參與，強化數據要素融通制度保障，充分挖掘和培育數據要素市場新業態和數字經濟發展新模式。通過制度創新和技術創新雙輪驅動，打通數據要素融通環節壁壘，打造中央主導，地方深度參與，因地制宜體現行業和區域特色，多元主體參與，市場化運營的多層級國家數據要素價值化體系。
2021年10月，習近平*在中共中央*第三十四次集體學習時強調把握數字經濟發展趨勢和規律推動我國數字經濟健康發展，指出“統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式”。2022年1月中共中央國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出：數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。并明確強調“十四五”期間要“充分發揮數據要素作用，強化高質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制。”
城市是人類文明發展成熟的標志和產物，作為經濟活動重要載體空間和數據要素資源集聚地，在培育數據要素市場、豐富數據應用場景、落實國家數字經濟戰略規劃等方面，扮演著不可或缺的角色。做強做優做大城市數字經濟，充分發揮以城市為主體的海量數據和豐富應用場景優勢，實現城市數據全生命周期管理，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，積極培育壯大城市數據要素市場，既是把握當下數字經濟發展趨勢和規律的重要命題，又是推動我國數據要素市場化和數據資產化的關鍵抓手，還是推進數字中國建設和數字經濟高質量發展的未來方向。加快完善城市數據要素市場體系需要多措并舉、多方合力，共同助推區域數字經濟高質量發展。
1、強化“黨管數據” 發揮央國企在推進數據要素市場化的主導性、平臺性、引領性作用
數據要素不同于其他生產要素，其價值釋放的同時容易伴隨著引發數據安全風險、數據主權管轄沖突等問題，尤其是關系國家安全、國計民生、重大公共利益等國家核心數據，只有通過黨管數據，確立國家在數據安全領域主導地位的重要性，強化協同治理和監管機制，增強黨和政府數字化治理能力，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，才能切實維護國家數據主權和國家數據安全，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想推動發展和領導改革的先進性，更好地服務社會民生，走中國特色數字經濟發展道路。
在充分發揮新型舉國體制優勢過程中，要充分體現和發揮中央企業在數據基礎設施建設和技術創新中的創新突破主力軍作用，優化升級數字基礎設施，增強關鍵技術創新能力，以充分發揮數據要素價值作用，推進產業數字化和數字產業化，深化數據應用的廣度、深度和精度。發揮中央企業和地方國有企業的區位優勢、制度優勢和技術優勢，積極參與建立健全數據全生命周期合規管理制度與流程，鼓勵和聯合民營企業在合法合規條件下參與關鍵核心技術攻關和數據服務場景運營，促進數據要素市場化有效配置，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的數據驅動型技術創新體系。
2、推動城市數據全生命周期建設 構建數據要素市場化閉環
城市數據來源豐富，廣泛存在于經濟、文化、社會各個領域和部門，其異構特征顯著，數據類型豐富、數據量大、速度增長快、處理速度和實時性要求高。推動城市數據全生命周期建設管理，是統籌數據安全和數字經濟發展的大局、提高城市常態化治理能力、賦能產業轉型升級的必要前提，數據資產也將成為城市提高核心競爭力、搶占市場先機的關鍵。
培育城市數據資產的理念，賦予地方公共部門在培育數據要素市場的主導性、自主性、探索性、基礎性角色，優化數據要素市場供給和服務能力，構建包括數據需求者、數據提供者、生態技術服務商以及數據監管者等在內的數據生態市場化配置運營體系，引導多元主體共建共生、合作共贏，推動政府數據授權運營的資產化交易和社會化利用，改善城市治理體系，提升城市治理能力，提高城市產業創新水平。
3、建設城市數據要素價值化體系 打造數據驅動型區域創新生態系統
探索基于“數據銀行”理念模式的數據要素資產化、市場化配置的動態機制，構建數據要素驅動型區域創新生態系統。在保障數據安全的前提下，最大化發揮數據要素在“收集-存儲-治理-交易-使用-監管”的動態流通過程機制中的市場化配置和價值實現的突破口，為進一步建構數據要素驅動型區域和國家創新生態系統提供創新發展新引擎。易華錄基于“數據銀行”理念模式的數據資產化運營平臺——“易數工場”，通過對數據要素的“低成本匯聚、規范化確權、高效率治理、資產化交易和全場景應用”五個環節，實現數據的高效匯聚、確權、治理、融通、交易和應用，以“場景驅動-可靠數據-可信運營”實現“數據-算法-場景”的三維整合，統籌國家數據安全與數字經濟高質量發展，加快數據要素資產化和價值化，釋放數據要素紅利。
堅持政府引導和市場機制相結合的原則，政企協同，多元參與，強化數據要素融通制度保障，充分挖掘和培育數據要素市場新業態和數字經濟發展新模式。通過制度創新和技術創新雙輪驅動，打通數據要素融通環節壁壘，打造中央主導，地方深度參與，因地制宜體現行業和區域特色，多元主體參與，市場化運營的多層級國家數據要素價值化體系。
總 結
未來，在充分釋放城市數據資產價值的基礎上，要進一步加快構建和完善中國特色數據要素價值化生態系統，維護國家數字主權，加快探索中國特色數字經濟道路。抓住全球數字經濟發展的戰略機遇，建設數字貿易試驗區，在保障國家數據安全的前提下開展數據跨境貿易試點，積極參與區域和全球數據要素價值化合作與機制創新，打造新型區域性和全球性數據要素價值化生態系統，為提升國民經濟運行效率、暢通國內大循環提供數據要素支撐，為暢通國內國際雙循環、促進區域和全球數字經濟健康可持續發展貢獻中國力量、中國方案和中國智慧。
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