【智慧城市網 城市在線】近日，上海市人民政府辦公廳印發《上海城市數字化轉型標準化建設實施方案》，明確提出了數字化轉型標準化建設的三大目標及五大主要任務，推進上海城市數字化轉型標準化建設。
上海市人民政府辦公廳關于印發《上海城市數字化轉型標準化建設實施方案》的通知
滬府辦發〔2022〕5號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海城市數字化轉型標準化建設實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2022年3月18日
上海城市數字化轉型標準化建設實施方案
為深入貫徹中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》，落實加快數字化發展、建設數字中國的戰略部署，按照本市《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》和《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》，推進上海城市數字化轉型標準化建設，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞“經濟、生活、治理”全面數字化轉型要求，通過研制實施一批能用、管用、好用的數字化轉型標準，構建具有系統性、協調性、開放性的城市數字化轉型標準體系，為打造具有世界影響力的國際數字之都提供標準支撐。
二、工作目標
——構建全覆蓋的城市數字化轉型標準體系。聚焦“經濟、生活、治理”三大領域，形成城市數字化轉型標準化路線圖及配套政策舉措，構建城市數字化轉型標準體系，引導城市建設、運行、發展、管理的全面轉型創新，支撐城市數字化整體轉型。
——構建政府與市場并重的標準供給機制。加強政產學研用的協作聯動，推動政府主導制定標準和市場自主制定標準的協同并重，強化戰略引領、示范先行、效果導向，實現城市數字化轉型產業鏈、創新鏈和標準鏈的融合貫通。
——構建適應新發展階段的標準化工作格局。推進頂層設計、條塊協同、開放融合、支撐有力的工作推進體系建設，強化機制建設和實施效果評價，健全標準全生命周期管理制度，充分發揮標準化的基礎性、引領性作用。
到2023年底，新增發布100項以上城市數字化轉型地方標準及團體標準，主導或參與制定50項以上國際標準和國家標準，形成15項以上“上海標準”，推動50項以上城市數字化轉型標準化試點，有效支撐上海城市數字化轉型。
三、主要任務
(一)完善支撐全局的基礎標準
聚焦城市數字化轉型中的基礎要素，研制通用基礎、數據基座、支撐能力、數字安全、數字信任等標準。
1.通用基礎
聚焦城市數字化轉型的內涵及邊界，研制實施術語定義、分類代碼、數據統計等標準。針對不同應用場景中的共性要求，探索研制具有統一指導作用的城市數字化轉型建設導則。
2.數據基座
聚焦數據開放應用和市場化需求，研制實施數據收集存儲、數據加工使用、數據流通交易等全流程相關標準，以及數據標準化、數據質量、數據治理等全要素相關標準，構建全面適用于數字政府治理、智能城市運行、數字經濟發展和智慧生活服務的數據基座。
3.支撐能力
聚焦數字基礎設施與城市數字孿生的關鍵技術和應用需求，研制實施物體全域標識、城市資源標識解析、公共技術和應用組件、泛在感知和智能設施等標準，加快推進新一代感知、網絡、算力、融合等數字基礎設施標準化，為“端、邊、云、網、鏈”等數字基礎設施融合發展提供技術支撐。
4.數字安全
聚焦信息安全、鏈路安全、數據安全防護，研制實施數據資源全流程監測、生物特征及用戶習慣采集和應用管理、數據跨境流通安全評估等標準，以標準化支撐構建城市數字化轉型的大安全格局。
5.數字信任
聚焦數字信任發展需求，研制實施可信數字身份、可信數據交換、可信數據處理、數字信任策略和評估等標準，探索形成數字信任治理框架模型、數字信任評估工作流程和操作指南等。
(二)完善融合發展的經濟數字化轉型標準
聚焦市場主體提質增效升級需求，著力推進科技、金融、商貿、航運、制造、農業等領域數字化轉型相關標準研制與推廣應用，推動數字經濟與實體經濟融合發展。
1.科技
聚焦科技創新過程中的設計、檢測、實驗、分析等環節的標準化、數字化需求，研制實施集成電路、人工智能、生物醫藥和智能制造等領域的科研設施、科技資源、公共研發平臺的實施標準，促進重點領域數據的規模匯聚和共享。
2.金融
聚焦金融服務便利化、普惠化建設需求，配合國家金融管理部門，探索研制普惠金融、開放銀行、資產交易、支付清算、登記托管、交易監管等標準，引導各類金融機構加強相關標準的落地應用，發揮標準規范引領作用，延展數字金融服務模式，推動金融業提質增效。
3.商貿
聚焦商貿流通新技術、新業態發展和消費升級趨勢，研制實施智慧零售、智慧供應鏈、直播電商、線上會展、商務信用、跨境電商、精準營銷、虛擬導購等標準，支撐實體商業線上化、生活服務數字化、物流配送即時化和零售終端智能化等重點方向，推動數字技術在商業場景的深度應用。
4.航運
聚焦航運新樞紐建設需求，研制實施自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場、江海聯運、海空聯運、港口智慧集疏運、智能重卡、智慧郵輪港、智能檢驗、智慧仲裁等標準，保障海空樞紐、郵輪母港的服務效率和品質。
5.制造
聚焦制造業與數字化深度融合，研制實施電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等重點產業的數字化轉型標準，鼓勵工業互聯網平臺提供標準化服務，以標準打通產業鏈和供應鏈。
6.農業
聚焦農業生產數字化、標準化，推動無人農場、農技數字化等標準研制。以標準打通農業生產鏈條，推動糧食、蔬菜、水產等農業生產采集標準研制，探索建立“申農碼”相關標準。
(三)完善服務民生的生活數字化轉型標準
聚焦市民生活需求、急難問題和高頻事項，率先在健康、教育、居住、出行、文旅、為老、無障礙等生活領域開展關鍵技術、產品、服務標準的研制和應用。
1.健康
聚焦就醫便捷化需求，研制實施精準預約、智能預問診、電子病歷卡、智慧急救等標準，構建涵蓋診前、診中、診后全流程的數字化醫療標準體系。聚焦體育公共服務，在智慧體育場館建設和運營、公共服務、行業監管等方面形成較為完善的標準，推動“隨申碼·健身”場景接入和數字健身地圖標準化，提升體育數字化領域標準化工作水平。
2.教育
聚焦教育模式變革、教學方式改進和評價方法創新需求，研制實施線上線下融合教學、智慧課堂、虛擬現實教學等標準，支撐大規模智慧學習平臺建設，增強數字化對教育的賦能。
3.居住
聚焦數字家園建設需求，研制實施數字社區、數字鄉村、智能社區安防、智能末端配送等標準，強化社會化服務和政務服務的可獲得性，營造數字化的居住新環境。
4.出行
聚焦一體化交通服務和一站式出行服務需求，研制實施智能交通基礎設施、自動駕駛、車路協同、先進交通管控及便捷停車、便捷充電等標準，實現全流程覆蓋的智能化出行環境。
5.文旅
聚焦文旅資源和服務數字化需求，研制實施數字景區、數字酒店、數字博物館、數字美術館等領域標準研制和應用，支撐場景化、沉浸式、互動性文旅體驗營造。
6.為老
聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學習等需求，研制實施“為老服務一鍵通”、智慧養老院、居家環境適老化改造、智能監護等標準，提升養老服務觸達性和精準度。
7.無障礙
聚焦“數字鴻溝”彌合需求，研制實施無障礙終端設備及產品、互聯網網站及應用的無障礙建設和改造等標準，解決代際差別等造成的數字化應用能力不平衡問題，保障數字公共服務全覆蓋。
(四)完善精細管理的治理數字化轉型標準
服務高效能治理需求，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”的跨部門多場景應用標準化，在營商環境、綜合監管、自然資源、生態環境、水系統治理、公共安全等領域，推動標準研制和應用。
1.營商環境
聚焦企業營商環境改善提升，研制實施普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業、服務貿易等標準，整合優化各類應用場景，拓展面向企業的全周期服務標準體系，支撐“一站式、全業務”便捷服務落地。
2.綜合監管
聚焦綜合監管和多元共治能力建設，圍繞重點監管領域的數字化轉型場景需求，研制實施數據安全、數據隱私保護、智能化監管、信用監管、特種設備、食品安全、數字廣告等標準，支撐數字化重構監管模式，提升監管效能和監管精準化水平。
3.自然資源
聚焦國土空間規劃和自然資源利用的數字化重塑，研制建設空間數字底座、自然資源執法監控展示、地質災害監測預警、自然資源集約節約利用、地質災害感知預警等標準，支撐空間地理資源系統建設。
4.生態環境
聚焦生態治理智能化、精準化需求，研制實施城市生態環境保護數據實時獲取分析、重點領域碳排放智能監測和動態核算等標準，支撐“天空陸海”一體化生態環境智能監測網絡建設。
5.水系統治理
聚焦“更安全、更優質、更生態、更智慧的水”，強化水系統治理領域高質量建設、智能化運維、精細化監管，研究制定、修訂建筑信息模型(BIM)技術水務應用相關標準，推進水系統數據的標準化建設，加強水系統應用場景的標準化建設。
6.公共安全
聚焦風險發現、智能分析和協同處置需求，制定完善公共安全、*、民防、技防、安全生產、消防和大客流監測、城市公共安全風險處置、應急感知和通信、危化品全過程監管、自然災害風險綜合監測預警、公共衛生突發事件應急處置等標準，增強城市快速響應效能。
(五)構建適應新發展階段的標準化工作格局
通過戰略引領、多方協同、示范先行等手段，構建市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局。
1.戰略引領
落實“長三角一體化發展”戰略，引導區域標準化協同，服務區域一體化數字化轉型需求。落實打造“社會主義現代化建設引領區”戰略，圍繞產業數字化需求，開展標準研制和實施，支撐浦東新區打造世界級產業集群。緊貼五個新城建設，推動數字基礎設施標準在五個新城建設中先行先試，支撐獨立綜合性節點城市建設。
2.多方協同
加強與國內外標準化組織、研究機構、學會協會、企業等相關方的合作與交流，提升城市數字化轉型標準化能力和影響力。充分發揮團體標準的靈活地位和協調作用，制定和實施市場急需的原創性標準。鼓勵市場主體研發高質量的企業標準，承擔或參與國際標準化技術委員會、全國專業標準化技術委員會秘書處工作。引導各方積極參與國際標準和國家標準制定，形成在更廣范圍內的協調一致。通過加大各類標準的有效供給力度，打造政府類標準與市場類標準有機結合的城市數字化轉型標準體系。
3.示范先行
通過試點示范、評優評先等方式，調動市場主體參與城市數字化轉型的積極性。鼓勵先進標準申報“上海標準”和標準創新貢獻獎，引導優秀轉型案例開展標準化試點示范，打造城市數字化轉型標準化工作標桿，形成可復制、可推廣的轉型模式，推動全市范圍內數字化轉型標準實施落地。
四、保障措施
(一)強化機制建設
在市城市數字化轉型工作領導小組統一領導下，在市標準化工作聯席會議框架下，建立由各相關部門組成的城市數字化轉型標準化專項工作組(以下簡稱“專項工作組”)，統籌協調全市城市數字化轉型標準化工作，推進城市數字化轉型標準體系建設。專項工作組要根據本實施方案提出的重點任務，明確各方職責，組織定期交流，公布實施進度，按計劃推進城市數字化轉型標準化建設。
(二)強化技術協同
建立由各相關地方標準化技術委員會組成的城市數字化轉型標準化技術協調機制，在專項工作組的領導下，協調各方標準化需求，組織開展標準研制和應用、實施、評估與改進工作。建立城市數字化轉型標準化專家指導組，對城市數字化轉型標準化研究的方法定位、重點任務、重大技術等進行指導、論證、評估。鼓勵企事業單位著眼產業鏈、價值鏈協同，牽頭或參與標準化技術組織建設，形成共同標準，推動創新成果產業化。
(三)強化實施應用及評價
圍繞標準全生命周期管理，通過研制數字化轉型應用實施指南、實施效果評價等標準，建立城市數字化轉型標準化建設績效評價機制。注重標準的實施應用，引導企業開展數字化轉型實施效果評價與改進，鼓勵相關標準化技術委員會建立標準實施效果評價報告機制。鼓勵市場主體開發相關的標準化、合格評定服務，探索市場化的標準實施效果評價工作路徑，推動數字化轉型標準化建設實施效果評價工作落地。
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