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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】湖南省消防安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（湘消安〔2021〕5號(hào)）。
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省消防安全委員會(huì)
2021年8月25日
湖南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，加快推進(jìn)全省消防救援事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)分析
（一）取得的進(jìn)展。
“十三五”期間，全省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)，大力實(shí)施消防綜合治理，不斷錘煉應(yīng)急救援能力，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效。按照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍組建方案，全省公安消防部隊(duì)集體改制轉(zhuǎn)隸，省、市、縣三級(jí)消防救援隊(duì)伍全部順利組建掛牌，226個(gè)消防救援站投入執(zhí)勤。改制轉(zhuǎn)隸后，還統(tǒng)一招錄三批共1399名新消防員補(bǔ)充入隊(duì)，現(xiàn)全省共有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員5500余人。另有各地招錄的市、縣政府專(zhuān)職消防員3700余人，成為消防救援隊(duì)伍的重要組成部分。全省消防救援隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平*授旗訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和“五個(gè)不動(dòng)搖”根本原則，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)、提升專(zhuān)業(yè)能力，保持24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)。改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)，全省消防救援隊(duì)伍初步實(shí)現(xiàn)理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級(jí)，隊(duì)伍正朝著正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。立足新形勢(shì)下“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，依托市州消防救援隊(duì)伍，組建高層建筑滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、地下工程(軌道)滅火、重型工程機(jī)械、石油化工事故處置、水域救援、高空(山岳)救援、航空救援等8類(lèi)13支共330人的省級(jí)消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)。大力推動(dòng)消防救援裝備建設(shè)，全省消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有各類(lèi)消防救援車(chē)輛1570輛(臺(tái))、消防船艇和沖鋒舟228艘、個(gè)人防護(hù)裝備366475件(套)、搶險(xiǎn)救援器材119824件(套)，分別比“十二五”期末增加34.7%、500%、26.2%、33.3%，此外還凈增無(wú)人飛行器153架，工程機(jī)械1套，租用航空救援直升機(jī)2架。“十三五”期間，全省消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)19.5萬(wàn)次，營(yíng)救和疏散遇險(xiǎn)群眾27.2萬(wàn)人，成功處置了2016年京港澳高速岳陽(yáng)汨羅段“3·19”車(chē)輛爆炸、2017年郴州宜章“11·5”液化石油氣罐車(chē)側(cè)翻爆炸、2018年杭瑞高速“1·3”半掛車(chē)液化天然氣燃料箱泄漏、2020年郴州“3·30”列車(chē)顛覆、2020年滬昆高速雪峰山隧道“10·25”車(chē)輛火災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)。
防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)效果顯著。出臺(tái)《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省消防安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》等法規(guī)文件，進(jìn)一步完善了消防安全責(zé)任體系。強(qiáng)化政府消防工作督導(dǎo)考核，推動(dòng)各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)履職盡責(zé)，督促社會(huì)單位落實(shí)隱患自查自改，各方主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。組織開(kāi)展夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控、重大火災(zāi)隱患排查整治、消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和人員密集場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、文博單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、危化品企業(yè)、電動(dòng)自行車(chē)、消防車(chē)通道等專(zhuān)項(xiàng)治理，精準(zhǔn)治理突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)共檢查單位491.8萬(wàn)家(次)，督促整改火災(zāi)隱患836.3萬(wàn)處，整改銷(xiāo)案重大火災(zāi)隱患2909處。“十三五”期間，全省火災(zāi)較“十二五”顯著下降，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。
社會(huì)消防安全基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制，落實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省13個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣級(jí)市、68個(gè)縣和170個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)及949個(gè)其他建制鎮(zhèn)完成消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(消防專(zhuān)篇)編制，各地累計(jì)新增市政消火栓38307個(gè)、新建成消防訓(xùn)練基地6個(gè)、新建成各類(lèi)消防救援站58個(gè)，推動(dòng)居民社區(qū)、社會(huì)單位建立微型消防站12000余個(gè),組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)1086支，農(nóng)村志愿消防隊(duì)17201支。大力推動(dòng)社會(huì)消防技術(shù)力量發(fā)展，“十三五”時(shí)期全省累計(jì)33151人經(jīng)職業(yè)技能鑒定取得消防設(shè)施操作員資格證書(shū)，1807人考取注冊(cè)消防工程師資格證書(shū)，成立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)73家。不斷開(kāi)拓消防宣傳教育新模式，初步形成了“科技搭臺(tái)、教育滲透、社會(huì)傳播、全民參與”的社會(huì)化消防宣傳大格局，全民消防安全意識(shí)有效提升。“十三五”時(shí)期，各類(lèi)消防普及宣傳、培訓(xùn)教育受眾4875萬(wàn)人(次)，公民消防常識(shí)宣傳教育普及率達(dá)86.73%。
（二）挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開(kāi)局起步期。隨著我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我省迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇、新動(dòng)力、新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)。同時(shí)，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。
“十四五”時(shí)期，全省消防救援面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。一是消防安全責(zé)任體系不健全。一些地方安全發(fā)展理念不牢，領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”不夠，部門(mén)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”不夠，對(duì)消防工作投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下消防監(jiān)管機(jī)制不健全，基層消防監(jiān)管力量薄弱，消防工作推進(jìn)難度大。社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自身消防安全管理不到位，尤其是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、防火巡查檢查、消防宣傳教育等方面有明顯欠缺。二是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)壓力仍然較大。目前全省高層建筑、地下空間建筑、危化品生產(chǎn)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等場(chǎng)所數(shù)量較多、情況較復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。還有不少住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所、城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)和農(nóng)村團(tuán)寨的消防安全條件較差，且分布廣、管控難。此外，部分群眾防火安全意識(shí)較低，火災(zāi)逃生自救能力差，是居家火災(zāi)和“小火亡人”的高發(fā)群體。三是消防救援能力與全災(zāi)種大應(yīng)急的要求不相適應(yīng)。我省“五大自然災(zāi)害、五大安全事故”頻發(fā)易發(fā)，但每萬(wàn)人擁有消防員數(shù)較低，與實(shí)際救援需要有明顯差距，且政府專(zhuān)職消防員流失較嚴(yán)重。隊(duì)伍應(yīng)對(duì)洪澇、泥石流、山體滑坡、超長(zhǎng)隧道事故、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、危化品和煙花爆竹等重大險(xiǎn)情和特種災(zāi)害事故方面的經(jīng)驗(yàn)和攻堅(jiān)裝備仍不足。航空救援尚屬起步階段，人員、裝備需進(jìn)一步建強(qiáng)，戰(zhàn)斗力需進(jìn)一步提升。四是消防科技化智能化程度與日趨復(fù)雜的任務(wù)要求不相適應(yīng)。高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)高精尖設(shè)備和人工智能裝備參與率、使用率較低，人工處置風(fēng)險(xiǎn)依然較高。各級(jí)消防應(yīng)急通信傳輸網(wǎng)不完善，信息采集、輔助指揮決策的效能不佳，復(fù)雜惡劣環(huán)境下信息通信保障能力仍待加強(qiáng)。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能化評(píng)估手段不足，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不健全，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力較弱。“智慧消防”建設(shè)滯后，全省消防大數(shù)據(jù)中心尚未建立，與政府各部門(mén)信息融合程度不高，開(kāi)放共享程度不夠。
“十四五”時(shí)期，全省消防救援也面臨許多發(fā)展機(jī)遇。一是有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引。面對(duì)百年未有之大變局，習(xí)近平*站在新的歷史方位，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等系列重要論述，為消防救援發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。二是有黨委、政府的高度重視和大力支持。黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。省委、省政府高度重視，為消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。三是有湖南新一輪發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)資源做助推力。我省豐富的科教、人才資源，先進(jìn)的生產(chǎn)制造業(yè)，長(zhǎng)沙、株洲等地的國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、安全產(chǎn)業(yè)示范園，以及人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，為我省消防救援事業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展提供有力助推。四是有良好的社會(huì)基礎(chǔ)做支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，生命安全已成民眾對(duì)美好生活向往的核心需求之一，人民群眾不僅關(guān)心自身消防安全，也越來(lái)越關(guān)注公共消防安全，更加積極主動(dòng)參與消防治理，維護(hù)消防安全環(huán)境，為推進(jìn)消防工作打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平*關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)湖南工作系列重要講話(huà)和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，圍繞推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌優(yōu)化和有效銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，千方百計(jì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)好人民群眾的“守夜人”。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，從源頭上防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)消防工作網(wǎng)絡(luò)，普及消防知識(shí)，筑牢火災(zāi)防范人民防線(xiàn)。
堅(jiān)持綜合救援。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，全面構(gòu)建消防救援力量體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練演練，提高綜合應(yīng)急救援能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
堅(jiān)持科技強(qiáng)消。優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)裝備配備研發(fā)，提高消防工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
（三）主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，全省消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和消防救援力量體系基本建成。消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，全省消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。到2035年，建立形成與我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，火災(zāi)形勢(shì)根本向好，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類(lèi)災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。
分項(xiàng)目標(biāo)：
——綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。多種形式消防救援力量構(gòu)成和布局更加科學(xué)合理，聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加健全落實(shí)。隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、力量投送、綜合保障能力顯著提升，應(yīng)急救援人才培養(yǎng)機(jī)制完善，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援能力體系有效形成。各級(jí)消防救援隊(duì)伍、城市消防救援站正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)急救援人才總體配備率100%。
——消防裝備科技信息化大幅提升。地方優(yōu)勢(shì)科技資源有效利用，消防科技自主創(chuàng)新能力明顯提升。消防裝備配齊配強(qiáng)，“高精尖”先進(jìn)裝備配比和國(guó)產(chǎn)化率大幅提高，力爭(zhēng)中部地區(qū)領(lǐng)先。消防信息化架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系完備高效，“智慧消防”建設(shè)成果全面展現(xiàn)。消防裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障及物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，各消防信息化平臺(tái)總體建設(shè)率100%，各級(jí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)率100%。
——消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力顯著提升。消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制全面建成并有效運(yùn)行，消防安全預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)可靠，各行業(yè)、系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)排查進(jìn)一步加強(qiáng)，火災(zāi)隱患整治精準(zhǔn)高效，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，基層消防網(wǎng)格健全、管理得力，社會(huì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。各級(jí)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修和總體實(shí)施率100%。
——消防治理體系更加完善。各級(jí)黨委、政府切實(shí)按照“促一方發(fā)展、保一方平安”的要求落實(shí)消防工作。各相關(guān)部門(mén)與消防救援機(jī)構(gòu)的消防安全責(zé)任進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。單位主體責(zé)任全面落實(shí)。社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量深度參與消防治理。基層消防工作全面推進(jìn)，群眾廣泛參與消防工作，筑成堅(jiān)實(shí)的消防安全人民防線(xiàn)。各級(jí)消防安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制健全，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。
——消防法治文明程度全面提高。消防執(zhí)法改革全面完成，法規(guī)體系與社會(huì)消防治理相適應(yīng)，消防監(jiān)督管理新模式全面運(yùn)行，消防監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)規(guī)范。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，公民消防安全教育普及率更高，重點(diǎn)群體、消防特有工種培訓(xùn)考核機(jī)制全面落實(shí)，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)和維護(hù)消防安全的意識(shí)顯著增強(qiáng)，消防安全人文環(huán)境不斷優(yōu)化。各級(jí)消防科普教育基地總體建成率100%，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。
三、主要任務(wù)
（一）健全消防安全法治體系。
1．全面落實(shí)消防安全責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級(jí)政府定期進(jìn)行消防安全形勢(shì)分析評(píng)估、研究部署消防工作，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并組織實(shí)施，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程。將消防工作納入政府督查重要內(nèi)容，建立消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)消防安全責(zé)任倒查追究。認(rèn)真組織年度消防工作考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)消防安全委員會(huì)加強(qiáng)常態(tài)化運(yùn)行，建立和落實(shí)工作匯報(bào)協(xié)調(diào)、火災(zāi)警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、重大問(wèn)題抄告反饋等制度。相關(guān)部門(mén)依法履行消防安全職責(zé)，將消防安全內(nèi)容納入本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，確定本部門(mén)專(zhuān)(兼)職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，全面實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
2．全面修訂完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家消防法律法規(guī)體系建設(shè)和地方實(shí)際，及時(shí)清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章。加快推進(jìn)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》《湖南省公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理辦法》《湖南省建筑消防設(shè)施管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的制修訂。中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)先行性、創(chuàng)新性消防立法。結(jié)合消防安全管理、滅火救援、消防信息化等領(lǐng)域國(guó)家、行9業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，積極探索制定更高要求的地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”末期，基本建成適應(yīng)本省和行業(yè)領(lǐng)域管理的地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3．全面深化消防執(zhí)法改革。持續(xù)深化消防執(zhí)法改革，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。全面推行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提高消防政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管。制定并落實(shí)全省統(tǒng)一的消防行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法持證上崗、執(zhí)法人員崗位交流、消防執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核等制度。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)消防人員職業(yè)規(guī)范和涉消事項(xiàng)申報(bào)核查有關(guān)要求。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)，依法追究各方主體責(zé)任和屬地、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況，強(qiáng)化警示教育。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接辦法》，建立涉及火災(zāi)刑事案件協(xié)作、移交、辦理的工作機(jī)制，依法追究消防安全違法單位和人員的刑事責(zé)任。建立消防救援司法保障和律師援助機(jī)制，充分保障消防救援人員依法履職。
（二）提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
1．織密消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完善行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各相關(guān)部門(mén)結(jié)合行政管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)涉及消防安全的審批事項(xiàng)的把關(guān)，加大對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位落實(shí)消防安全責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理委員會(huì)、社區(qū)(村)應(yīng)急服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，社區(qū)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)等組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，組織開(kāi)展經(jīng)常性消防檢查巡查。消防救援機(jī)構(gòu)切實(shí)按照消防安全綜合監(jiān)管的職能要求，優(yōu)化各級(jí)消防監(jiān)督人員配置，向基層一線(xiàn)傾斜，吸收各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜页闪?zhuān)家?guī)臁?zhuān)家組，開(kāi)展專(zhuān)家檢查，推行消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，壯大消防監(jiān)督力量。進(jìn)一步完善消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)其分級(jí)監(jiān)管。指導(dǎo)公安派出所依法落實(shí)對(duì)轄區(qū)單位的消防安全監(jiān)管。
2．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，集中整治消防車(chē)通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存合用場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域突出消防安全問(wèn)題。緊盯重大火災(zāi)隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)“一單四制”、政府掛牌督辦等制度，堅(jiān)決遏制重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文旅部門(mén)依法對(duì)農(nóng)家樂(lè)(民宿)實(shí)施分類(lèi)消防治理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法加強(qiáng)建設(shè)工程消防安全源頭監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法打擊假冒偽劣電取暖器具、消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。電力、燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施安全防范，引導(dǎo)用戶(hù)規(guī)范用電、用氣。學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公共娛樂(lè)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館酒店、易燃易爆、文物建筑等行業(yè)主管部門(mén)建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，指導(dǎo)行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和示范創(chuàng)建。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)公司等大型企業(yè)建立完善內(nèi)部消防安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采取更嚴(yán)格的消防安全管理措施。推進(jìn)懷化、邵陽(yáng)、張家界、永州、益陽(yáng)、湘西等地農(nóng)村大屋場(chǎng)消防改造，切實(shí)降低農(nóng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
3．采取多樣化監(jiān)管手段。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，各相關(guān)部門(mén)共享消防監(jiān)管信息，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、曝光、督辦、聯(lián)合懲處等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，加大抽查力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。完善消防安全領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，消防信用信息全面納入地方信用信息平臺(tái)，探索建立消防安全“黑名單”管理制度，各相關(guān)部門(mén)對(duì)消防嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施線(xiàn)上監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。全面融入地方政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握相關(guān)部門(mén)審批信息，優(yōu)化消防事項(xiàng)辦理，積極推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等服務(wù)措施。推行“防消一體化”監(jiān)管，消防救援站利用“六熟悉”、預(yù)案編制和演練以及執(zhí)行勤務(wù)工作，開(kāi)展消防安全檢查，進(jìn)行消防宣傳教育。
4．加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌各地“智慧消防”和消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控(城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控)系統(tǒng)建設(shè)，建立全省火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)快速、精準(zhǔn)、高效、共享的省、市、縣一體化火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)與各地區(qū)、各部門(mén)和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保對(duì)特定區(qū)域、特定人群的火災(zāi)預(yù)警精準(zhǔn)發(fā)布。構(gòu)建周期性、常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，綜合評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，每年開(kāi)展一次火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)布，向社會(huì)公眾提供預(yù)警。2021年底前，地級(jí)以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，消防安全重點(diǎn)單位全部接入系統(tǒng)；2022年底前，全省火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基本建成。
（三）提升綜合應(yīng)急救援能力。
1．健全消防救援力量體系。結(jié)合城鄉(xiāng)地域發(fā)展實(shí)際和災(zāi)害事故情況，在建強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理的消防救援力量體系。加強(qiáng)市、縣政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，加大政府專(zhuān)職消防員的征召、培養(yǎng)，出臺(tái)符合湖南實(shí)際的專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理規(guī)定，完善和落實(shí)專(zhuān)職消防員保障機(jī)制，至“十四五”末期，市、縣政府專(zhuān)職消防員數(shù)量達(dá)萬(wàn)人左右，且全部持證上崗，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍不能滿(mǎn)編的地級(jí)、縣級(jí)城市和縣城的城市消防救援站，全部建立單編政府專(zhuān)職消防隊(duì)。強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍的共建共享，推動(dòng)基層消防救援力量建設(shè)，至2025年，不在城市消防救援站覆蓋范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全部建立微型消防站，農(nóng)村全部建立志愿消防隊(duì)，且具備日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救能力。此外，推動(dòng)大型發(fā)電廠，民用機(jī)場(chǎng)，主要港口，大型危化企業(yè)，大型可燃物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，城市地鐵，公路超長(zhǎng)隧道(隧道群)管理單位等全部依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)，消防安全重點(diǎn)單位全面建強(qiáng)微型消防站，其他社會(huì)單位結(jié)合實(shí)際建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，切實(shí)提升單位應(yīng)對(duì)火災(zāi)能力。至“十四五”末期，形成“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—社區(qū)(村)—單位”點(diǎn)面結(jié)合的消防救援力量體系。
2．建強(qiáng)消防救援專(zhuān)業(yè)力量。按照應(yīng)對(duì)大型、特殊災(zāi)害事故和跨區(qū)域增援的要求，加強(qiáng)消防救援機(jī)動(dòng)力量建設(shè)，依托省應(yīng)急救援“一部三中心”建設(shè)，組建1支400人規(guī)模的省級(jí)應(yīng)急(消防)救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，駐勤長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化。各市州結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)一定數(shù)量的支隊(duì)級(jí)消防救援機(jī)動(dòng)力量。實(shí)施消防救援專(zhuān)業(yè)力量鍛造工程，根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，依托各地消防救援隊(duì)伍，建精建強(qiáng)水域事故(抗洪搶險(xiǎn))、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、石油化工事故、軌道隧道事故、高空(山岳)事故、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害事故處置消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。圍繞搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、森林消防的職能需求，建強(qiáng)現(xiàn)有株洲航空消防救援隊(duì)，結(jié)合省區(qū)域性航空應(yīng)急保障基地和航空靠前保障基地建設(shè)，在湘西、湘南片區(qū)組建2支省級(jí)航空消防救援隊(duì)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)輻射半徑200公里、全省2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)救援。到2025年，建成專(zhuān)常兼?zhèn)洹㈧`活機(jī)動(dòng)，省市縣分級(jí)響應(yīng)、水陸空全域覆蓋的消防救援專(zhuān)業(yè)力量體系。
3．提高實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)能力。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，改革訓(xùn)練內(nèi)容，推動(dòng)訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。依托省消防救援總隊(duì)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì))以及長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、張家界、岳陽(yáng)等市消防救援支隊(duì)和省特種設(shè)備檢測(cè)院，建立完善特殊災(zāi)害救援訓(xùn)練場(chǎng)地，承擔(dān)大型城市綜合體、地震、山岳、石化等事故處置及應(yīng)急救援聯(lián)合實(shí)訓(xùn)任務(wù)。建設(shè)區(qū)域性水域救援訓(xùn)練場(chǎng)，提升環(huán)洞庭湖及湘資沅澧流域各支隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)救援能力。依托湖南(株洲)航空應(yīng)急示范區(qū)，推動(dòng)建設(shè)全省航空消防救援訓(xùn)練基地，培訓(xùn)航空專(zhuān)業(yè)救援力量。各市州結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，建強(qiáng)本級(jí)消防救援訓(xùn)練基地和培訓(xùn)力量建設(shè)，提升訓(xùn)練、比武、訓(xùn)戰(zhàn)理論研究和重大救援技術(shù)攻關(guān)能力，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。編制完善各類(lèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與其他多種形式消防隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高滅火救援聯(lián)動(dòng)處置效能。強(qiáng)化省滅火救援專(zhuān)家組建設(shè)，提升重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究能力。
4．提升指揮調(diào)度效能。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化消防救援指揮體系。建立完善消防救援指揮調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)情處置流程、輿情監(jiān)控處理等配套機(jī)制，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處突、輔助決策能力。推進(jìn)省、市兩級(jí)消防救援指揮中心升級(jí)改造和大隊(duì)級(jí)消防救援指揮中心建設(shè)，完成指揮中心軟硬件環(huán)境優(yōu)化及智能指揮系統(tǒng)功能建設(shè)，打造智能指揮中心。2021年，全省消防救援隊(duì)伍完成智能接處警和智能指揮系統(tǒng)暨消防一張圖建設(shè)。按照省“1+18+N”應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)要求，省消防救援總隊(duì)牽頭組建省級(jí)火災(zāi)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，在省應(yīng)急救援總指揮部的指揮下，牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急處置。健全消防救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、單位專(zhuān)職消防隊(duì)、農(nóng)村志愿消防隊(duì)、街道、社區(qū)及單位微型消防站、滅火救援專(zhuān)家組、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類(lèi)救援力量全面納入調(diào)度指揮體系，將應(yīng)急、水利、氣象等部門(mén)納入指揮中心調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)調(diào)度，提升應(yīng)對(duì)大規(guī)模、復(fù)雜災(zāi)害事故的應(yīng)急處置效能。
（四）提升應(yīng)急救援保障能力。
1.優(yōu)化裝備實(shí)戰(zhàn)配備。結(jié)合湖南省“五大自然災(zāi)害、五大安全事故”特點(diǎn)，開(kāi)展裝備建設(shè)評(píng)估論證工作，推動(dòng)評(píng)估論證成果轉(zhuǎn)化和裝備實(shí)戰(zhàn)化配備。實(shí)施消防救援裝備提質(zhì)工程，在確保基礎(chǔ)裝備建設(shè)達(dá)標(biāo)的前提下，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)裝備全域機(jī)動(dòng)、全程保障能力建設(shè)，配足基礎(chǔ)性裝備、配優(yōu)針對(duì)性裝備、配備殺手锏裝備，強(qiáng)化新型技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快裝備更新?lián)Q代和性能升級(jí)。加強(qiáng)消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)，配齊專(zhuān)業(yè)滅火救援裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)水域事故救援、山岳事故救援、森林火災(zāi)撲救、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援、地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備建設(shè)，優(yōu)先面向?yàn)?zāi)害重點(diǎn)區(qū)域配備專(zhuān)業(yè)特種裝備。加快輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備的科研攻關(guān)、示范應(yīng)用和采購(gòu)配備，提高各類(lèi)火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端環(huán)境下的應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力。2023年前，完成省應(yīng)急(消防)救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)直屬大隊(duì)和益陽(yáng)、懷化、衡陽(yáng)機(jī)動(dòng)大隊(duì)消防車(chē)輛和器材裝備配備。按照湖南省自然災(zāi)害分布區(qū)域劃分片區(qū)，統(tǒng)籌片區(qū)范圍內(nèi)的市州裝備建設(shè)，完善區(qū)域支援策略。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)裝備建設(shè)扶持力度。
2.強(qiáng)化裝備維護(hù)管理。健全應(yīng)急救援裝備管理機(jī)制，創(chuàng)新裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入、采購(gòu)驗(yàn)收、使用管理、維修保養(yǎng)、退役報(bào)廢等全壽命、全過(guò)程、全要素質(zhì)量管理機(jī)制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和裝備管理系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，研發(fā)配備裝備管理系統(tǒng)移動(dòng)查詢(xún)終端。完成消防員防護(hù)裝備升級(jí)和外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)型，提高防護(hù)裝備的舒適性和適體率，實(shí)現(xiàn)基本防護(hù)裝備定人使用，各市州全面建成消防員防護(hù)裝備專(zhuān)業(yè)集中清洗中心。規(guī)范執(zhí)勤器材庫(kù)室建設(shè)，完善除濕防霉設(shè)備，確保執(zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備分開(kāi)儲(chǔ)存。常態(tài)化開(kāi)展裝備使用效能測(cè)試工作，定期開(kāi)展裝備檢測(cè)標(biāo)定，加強(qiáng)防化、洗消、偵檢等訓(xùn)練器材裝備配備。加強(qiáng)裝備維保和應(yīng)急搶修能力建設(shè)，推動(dòng)省消防救援總隊(duì)裝備維修中心建設(shè)。
3.健全戰(zhàn)勤保障體系。著眼保障應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力，建立健全戰(zhàn)勤保障體系，實(shí)施消防戰(zhàn)勤保障升級(jí)工程，充分依托現(xiàn)有力量和資源，建立多種形式戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，規(guī)范戰(zhàn)勤保障人員、車(chē)輛和裝備編程，強(qiáng)化模塊化儲(chǔ)備、機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸，做到實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、全要素保障、高效率遂行。積極融入國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，共享省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備設(shè)施，落實(shí)《消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)綱要》，加大裝備物資實(shí)物儲(chǔ)備，科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大儲(chǔ)備品種和規(guī)模。完善企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道。整合社會(huì)應(yīng)急資源，建立由政府主導(dǎo)的聯(lián)勤聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，應(yīng)急、消防、航空、鐵路、公路等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立大規(guī)模應(yīng)急救援力量投送體系。依托大型超市、餐飲集團(tuán)、物流企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、裝備廠商等優(yōu)勢(shì)資源，搭建以自我保障為主、地方保障為輔的聯(lián)供聯(lián)保平臺(tái)，加快形成社會(huì)化聯(lián)勤保障體系。建設(shè)集傷病員康復(fù)療養(yǎng)、職業(yè)健康管理、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、隊(duì)伍衛(wèi)生防疫、心理障礙干預(yù)、衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常診療于一體的省級(jí)消防救援職業(yè)健康中心，提高遂行救援衛(wèi)勤保障、防控職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)指戰(zhàn)員身心健康的能力水平。
4.完善應(yīng)急通信保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建滿(mǎn)足各類(lèi)災(zāi)害事故實(shí)戰(zhàn)需要的通信裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，配齊關(guān)鍵通信裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害和地下空間及隧道、高層建筑及大型城市綜合體、危化品場(chǎng)所事故等復(fù)雜災(zāi)情下的應(yīng)急通信裝備建設(shè)，打造高效暢通穩(wěn)定可靠的救援現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)，滿(mǎn)足斷網(wǎng)、斷路、斷電等極端條件下的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)融合通信需要。積極開(kāi)展大型無(wú)人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、無(wú)人偵察機(jī)集群作業(yè)等新裝備新技術(shù)應(yīng)用。消防救援站全面按標(biāo)準(zhǔn)配置通信保障車(chē)，配齊通信保障人員。大力發(fā)展志愿消防速報(bào)員，“輕騎兵”前突通信小隊(duì)等機(jī)動(dòng)靈活力量，延伸應(yīng)急通信觸角。與工信部門(mén)及通信運(yùn)營(yíng)商合作建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信聯(lián)保聯(lián)調(diào)機(jī)制。至2025年，全省消防救援隊(duì)伍共增配21臺(tái)大型無(wú)人機(jī)、14臺(tái)輕量化衛(wèi)星便攜站、234臺(tái)衛(wèi)星電話(huà)、42臺(tái)小型越野衛(wèi)星通信指揮車(chē)，并完成原通信指揮車(chē)升級(jí)改造。
（五）提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力。
1.大力發(fā)展消防科技。匯聚各方優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)消防科技體系建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)沙高新區(qū)國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、株洲國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園等國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用，整合國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)先進(jìn)制造能力和全省消防救援隊(duì)伍豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”等部門(mén)(單位)共同參與、協(xié)同配合的研發(fā)、生產(chǎn)、配備、使用體系，推動(dòng)消防裝備產(chǎn)品科技化水平。推動(dòng)組建省應(yīng)急(消防)救援裝備研究院，努力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的消防科研創(chuàng)新基地，健全消防科技管理機(jī)制，為消防科技人員設(shè)立培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)基金，營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的科技人才雙向交流、協(xié)同培養(yǎng)。實(shí)施消防科研創(chuàng)新工程，研發(fā)并應(yīng)用一批在應(yīng)急救援和消防管理方面亟需的消防科技裝備。
2．加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。綜合應(yīng)用省電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)，形成橫向覆蓋全省消防救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)，縱向貫通省、市、縣消防救援機(jī)構(gòu)的通信網(wǎng)，將指揮信息網(wǎng)進(jìn)一步延伸，通過(guò)無(wú)線(xiàn)、公網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、VPN等方式將政府專(zhuān)職隊(duì)、單位專(zhuān)職消防隊(duì)等逐步接入各級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)。加強(qiáng)融合通信能力建設(shè)，推廣應(yīng)用基于融合通信、聚合通信和5G等技術(shù)手段的“高精尖”通信裝備和具有通信傳輸、環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員定位等功能的單兵通信裝備。實(shí)施“智慧消防”建設(shè)工程，與“智慧城市”“智慧應(yīng)急”深度融合，充分運(yùn)用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，全面加強(qiáng)消防基礎(chǔ)信息采集和運(yùn)用，構(gòu)建消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、接警調(diào)度、指揮通信等系統(tǒng)，打造集火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊(duì)伍管理、公眾服務(wù)等主要業(yè)務(wù)于一體的智能化、信息化應(yīng)用體系。
3.打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施消防專(zhuān)業(yè)人才培育工程，建成與新時(shí)代消防救援事業(yè)相適應(yīng)的新型高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。建立完善人才分類(lèi)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。強(qiáng)化省、市兩級(jí)消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)，提高人才“造血”能力。鼓勵(lì)消防救援干部評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格，推動(dòng)各專(zhuān)業(yè)人才科學(xué)平衡發(fā)展。壯大專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕人才，開(kāi)辟支持年輕人才成長(zhǎng)的特殊渠道。建立完善人才精準(zhǔn)招錄、定向培養(yǎng)和調(diào)劑使用相結(jié)合制度，在人員招錄、引進(jìn)中突出專(zhuān)業(yè)需求。擴(kuò)大骨干保留比例。探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等建立合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施分條線(xiàn)訂單式專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)。推行消防員“橙才計(jì)劃”，與應(yīng)急管理部消防救援局昆明、南京訓(xùn)練總隊(duì)建立完善消防員合作培訓(xùn)新模式。建強(qiáng)省、市兩級(jí)消防救援人才庫(kù)、消防專(zhuān)家?guī)?智庫(kù))，為消防改革發(fā)展提供智囊和輔助決策支撐。落實(shí)注冊(cè)消防工程師和消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格制度，培育壯大社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。
（六）筑牢社會(huì)共治共享基礎(chǔ)。
1.推動(dòng)消防治理社會(huì)化。切實(shí)發(fā)揮村(居)委等基層群眾性自治組織職能，在消防專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下發(fā)動(dòng)村(居)民開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改，組織開(kāi)展消防宣傳、消防演練和群眾性自防自救等消防工作，切實(shí)筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民防線(xiàn)。強(qiáng)化居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)作用，積極監(jiān)督物業(yè)管理和開(kāi)展自我管理，維護(hù)小區(qū)消防安全環(huán)境。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作的積極性。結(jié)合應(yīng)急管理部“中國(guó)消防志愿者注冊(cè)管理平臺(tái)”，建立健全相關(guān)的配套注冊(cè)、培訓(xùn)、保障制度，組建消防志愿者隊(duì)伍，廣泛參與社會(huì)消防工作。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，積極引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展消防檢查、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、隱患整改、宣傳培訓(xùn)。鼓勵(lì)、推動(dòng)社會(huì)單位配備注冊(cè)消防工程師、高級(jí)以上職業(yè)技能消防設(shè)施操作員等專(zhuān)業(yè)人員從事消防安全管理工作，提高單位消防安全管理水平。培育引導(dǎo)消防行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，加強(qiáng)自律管理，提升消防企業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力。積極引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防。
2.夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng)及各級(jí)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，將消防安全布局、公共消防設(shè)施及消防裝備、消防訓(xùn)練、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防科普教育基地等內(nèi)容納入“多規(guī)合一”。實(shí)施消防基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程，加快推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)消防車(chē)通道、市政消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，提高城市抵御火災(zāi)能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點(diǎn)等設(shè)施。加快推進(jìn)各地消防救援站改造升級(jí)，采取新建、改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動(dòng)式消防救援站點(diǎn)等形式，加密隊(duì)站布點(diǎn)，縮短響應(yīng)時(shí)間，構(gòu)建特勤站和普通站為核心、小型站全面覆蓋的建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)站布局、力量資源配置和滅火救援效能的最優(yōu)化。“十四五”時(shí)期，全省新建各類(lèi)消防救援站163個(gè)(含合建站)、消防訓(xùn)練基地10個(gè)、市政消火栓24376個(gè)。
3.提升全民消防安全意識(shí)。深入開(kāi)展消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”“119消防宣傳月”等活動(dòng)，引導(dǎo)電商、快遞、通信運(yùn)營(yíng)等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升公民消防常識(shí)宣傳教育普及率。強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)教育培訓(xùn)，教育、司法、科技、人社等有關(guān)部門(mén)將消防知識(shí)納入國(guó)民教育、普法、科普、職業(yè)技能培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)等體系，黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門(mén)、村(居)委負(fù)責(zé)人，基層網(wǎng)格員和單位消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，消防控制室值班操作員，微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群全面接受消防培訓(xùn)。對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。實(shí)施消防宣傳力量擴(kuò)建工程，建強(qiáng)省、市級(jí)消防全媒體工作中心，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)全部組建專(zhuān)職宣傳隊(duì)，省、市、縣三級(jí)全面建成消防科普教育基地，市州建設(shè)消防主題文化公園或文化廣場(chǎng)街區(qū)，村(居)協(xié)助做好消防宣傳教育。依托省、市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和縣級(jí)“村村響”平臺(tái)，打通火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。積極培育本土消防文化，利用湖南影視文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)、文藝界人士積極參與創(chuàng)作富有湖南特色和時(shí)代感的消防文化作品，大力宣揚(yáng)消防安全“正能量”，打造積極向上的全民消防安全文化。
四、重點(diǎn)工程
（一）消防救援專(zhuān)業(yè)力量鍛造工程。
1.抗洪搶險(xiǎn)(水域事故救援)。2021年，依托省消防救援總隊(duì)組建一支不少于400人的省級(jí)抗洪搶險(xiǎn)(水域事故救援)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，參加省內(nèi)重特大抗洪搶險(xiǎn)救援并承擔(dān)跨省增援任務(wù)；依托省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)、各市州消防救援支隊(duì)各組建一支支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，參加轄區(qū)抗洪搶險(xiǎn)救援并承擔(dān)跨區(qū)域增援任務(wù)，其中省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)和長(zhǎng)沙各不少于100人，株洲市、岳陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市各不少于50人，湘潭市、婁底市、湘西自治州、張家界市、益陽(yáng)市各不少于30人；全省有水域事故救援任務(wù)的消防救援站各組建一支站級(jí)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，人數(shù)不少于本站實(shí)有執(zhí)勤人數(shù)的70%，主要參加本轄區(qū)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，并開(kāi)展舟艇駕駛、潛水、急流救援等人員專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證。建設(shè)3個(gè)(長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德)區(qū)域性水域救援訓(xùn)練基地，完善配套訓(xùn)練設(shè)施。
2.森林火災(zāi)撲救。2021年，依托省消防救援總隊(duì)組建一支不少于400人的省級(jí)森林火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)，參加省內(nèi)森林火災(zāi)撲救并承擔(dān)跨省增援任務(wù)；依托省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)、各市州消防救援支隊(duì)各組建一支支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，參加轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)撲救并承擔(dān)跨區(qū)域增援任務(wù)，其中長(zhǎng)沙不少于200人，省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)及株洲、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、郴州、永州、懷化不少于100人，湘潭、益陽(yáng)、張家界、婁底、湘西不少于50人；全省有森林火災(zāi)撲救任務(wù)的消防救援站組建1支站級(jí)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，人數(shù)不少于本站實(shí)有執(zhí)勤人數(shù)的70%，主要參加本轄區(qū)森林火災(zāi)撲救。各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，并加強(qiáng)與地方森林消防隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
3．石油化工事故處置。2021年，依托長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等市消防救援支隊(duì)各組建一支不少于30人的省級(jí)石油化工事故處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)石油化工事故處置和跨區(qū)域增援任務(wù)，根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，并建設(shè)配套訓(xùn)練設(shè)施。定期采取“集中授課、駐廠見(jiàn)學(xué)、調(diào)研摸底”等形式強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)處置技術(shù)培訓(xùn)，定期組織石化事故處置演練，建成有效應(yīng)對(duì)石油化工類(lèi)災(zāi)害事故救援的中堅(jiān)力量。
4.軌道事故救援。2022年前，依托長(zhǎng)沙市消防救援支隊(duì)組建一支不少于30人的省級(jí)軌道事故消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)長(zhǎng)株潭城市群城市軌道交通(地鐵、輕軌)事故處置任務(wù)，根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，并建設(shè)配套訓(xùn)練設(shè)施。
5.高空(山岳)事故救援。2021年，依托長(zhǎng)沙、張家界、衡陽(yáng)等市消防救援支隊(duì)各組建一支不少于20人的省級(jí)高空(山岳)事故消防救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)高空(山岳)事故救援和跨區(qū)域增援任務(wù)，其他市州消防救援支隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要組建一定人數(shù)的支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，主要承擔(dān)轄區(qū)高空(山岳)事故救援任務(wù)。各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，建設(shè)配套訓(xùn)練設(shè)施，開(kāi)展山岳救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)和繩索救援技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證。
6.地震災(zāi)害救援。2021年，依托省總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)、長(zhǎng)沙市消防救援支隊(duì)各組建一支不少于100人的地震災(zāi)害消防救援重型專(zhuān)業(yè)隊(duì)(下設(shè)搜救犬分隊(duì)，訓(xùn)導(dǎo)員不少于10人，搜救犬不少于10頭)，依托株洲、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、常德等市消防救援支隊(duì)各組建一支不少于60人的輕型專(zhuān)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)轄區(qū)地震、建筑倒塌、山體滑波、泥石流等災(zāi)害搜尋救援和跨區(qū)域增援任務(wù)，各專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備，建設(shè)配套訓(xùn)練設(shè)施。加強(qiáng)與湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心的聯(lián)勤合作，提升地質(zhì)災(zāi)害安全科學(xué)救援能力。
7.低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援。2021年，依托省消防救援總隊(duì)組建一支不少于400人的省級(jí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，參加省內(nèi)重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援并承擔(dān)跨省增援任務(wù)；依托各市州消防救援支隊(duì)各組建一支支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，主要承擔(dān)轄區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害和跨區(qū)域增援任務(wù)，其中長(zhǎng)沙不少于100人，株洲、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、郴州、永州、懷化、邵陽(yáng)不少于50人，湘潭、婁底、湘西、張家界、益陽(yáng)不少于40人；全省有低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援任務(wù)的消防救援站組各建一支站級(jí)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，主要承擔(dān)承擔(dān)本轄區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害救援及鄰近區(qū)域增援任務(wù)，人數(shù)不少于10人。各級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)根據(jù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援裝備。
8.航空消防救援。2023年前，依托地方航空優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取政企合作模式，在湘西(張家界)、湘南(郴州)各組建一支不少于30人(其中專(zhuān)業(yè)救援人員不少于10人)、救援飛機(jī)不少于2架的省級(jí)航空消防救援隊(duì)，與株洲航空消防救援隊(duì)在全省范圍內(nèi)形成三支航空救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)覆蓋全省，兼顧周邊的航空救援力量格局。同時(shí)依托湖南(株洲)航空應(yīng)急示范區(qū)，合作建設(shè)全省航空消防救援訓(xùn)練基地，建立健全一整套空勤力量訓(xùn)練、保障、管理和人才培養(yǎng)制度與硬件設(shè)施。
（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化工程。
逐年持續(xù)加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將“十三五”時(shí)期已規(guī)劃但未建成的消防救援基礎(chǔ)設(shè)施納入“十四五”規(guī)劃并推動(dòng)盡快完成建設(shè)。結(jié)合各地城鄉(xiāng)發(fā)展和消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，于“十四五”時(shí)期逐年新建一批消防救援站、消防水源，其中特勤消防救援站6個(gè)、一級(jí)消防救援站68個(gè)、二級(jí)消防救援站30個(gè)，小型消防救援站55個(gè)，水上消防站3個(gè)，戰(zhàn)勤保障站4個(gè)，市政消火栓24376個(gè)。同時(shí)完成1處省級(jí)訓(xùn)練基地，9處市級(jí)訓(xùn)練基地建設(shè)。
（三）消防救援裝備提質(zhì)工程。
1.消防救援站車(chē)輛裝備。“十四五”時(shí)期，聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，逐年更新?lián)Q代老舊裝備，引入新型實(shí)用適用裝備，推動(dòng)新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，加速裝備升級(jí)換代，提升裝備科技化、智能化、信息化水平，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類(lèi)齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。新建的消防救援站，同步配備消防車(chē)輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援器材和消防通信裝備，品種和數(shù)量全部達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)152-2017)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.特種災(zāi)害事故攻堅(jiān)裝備。結(jié)合我省水域洪澇災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，2021年，各市州消防救援支隊(duì)至少配備1輛大流量防汛排澇車(chē)，抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)重的市(州)、縣(市)配備砂石裝載裝備，各特勤消防救援站配備不少于4艘舟艇和2輛舟艇運(yùn)輸車(chē)，普通消防救援站(一級(jí)、二級(jí))配備不少于2艘舟艇和1輛舟艇運(yùn)輸車(chē)。2022年前，抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)重的縣市區(qū)消防救援大隊(duì)至少配備1輛防汛排澇車(chē)，其他縣市區(qū)消防救援大隊(duì)于2025年前配備1輛防汛排澇車(chē)。2024年前，各市州消防救援支隊(duì)配備1套工程機(jī)械救援設(shè)備，一級(jí)、二級(jí)消防救援站至少配備1輛應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)。2025年前，各市州消防救援支隊(duì)配備不少于1套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)或相關(guān)裝備。
（四）消防戰(zhàn)勤保障升級(jí)工程。
1.戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍。依托現(xiàn)有力量和資源，采取招聘專(zhuān)職人員、混編運(yùn)行等方式，2021年完成消防救援隊(duì)伍總隊(duì)、片區(qū)、支隊(duì)三級(jí)戰(zhàn)勤保障編組設(shè)置。2024年前，全面建成以3個(gè)(長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化)省級(jí)消防救援戰(zhàn)勤保障基地為支撐、14個(gè)市州消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)為骨干，各縣市區(qū)消防戰(zhàn)勤保障班組為基礎(chǔ)，社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)保單位為補(bǔ)充，覆蓋全省的三級(jí)消防救援戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)體系。
2.戰(zhàn)勤保障裝備。2021年，完成消防救援隊(duì)伍總隊(duì)、片區(qū)、支隊(duì)三級(jí)戰(zhàn)勤保障裝備物資配備，各市州消防救援支隊(duì)按照每類(lèi)1輛的標(biāo)準(zhǔn)配齊宿營(yíng)車(chē)、冷藏車(chē)、被服洗滌車(chē)等保障車(chē)輛；2022年，各市州消防救援支隊(duì)按照每類(lèi)1輛的標(biāo)準(zhǔn)配齊淋浴車(chē)、移動(dòng)衛(wèi)生間等保障車(chē)輛，訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)配備1輛凈水車(chē)，并配備裝備模塊化運(yùn)輸車(chē)，實(shí)現(xiàn)裝備模塊化儲(chǔ)存和快速運(yùn)輸。省消防救援總隊(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)和各市州消防救援支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)在滿(mǎn)足原有滅火救援、搶險(xiǎn)救援、水域救援、地震救援、滅火藥劑、軍需物資等6大類(lèi)，101種應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)災(zāi)害事故種類(lèi)和消防救援實(shí)際需要，進(jìn)一步拓寬儲(chǔ)備物資種類(lèi)和數(shù)量，隨缺隨補(bǔ)。2025年前，省消防救援總隊(duì)本級(jí)及長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、懷化市消防救援支隊(duì)建成自動(dòng)化裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)。
（五）消防科研創(chuàng)新工程。
采取消防救援隊(duì)伍、科研院所、企業(yè)、高校等合作的形式，針對(duì)性研究開(kāi)發(fā)一批科技裝備。其中，針對(duì)科技指揮與通信技術(shù)融合短板，研發(fā)應(yīng)用災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知軟、硬件設(shè)備，提升信息輔助決策能力；針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)感知、早期預(yù)警、精準(zhǔn)防控平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮、實(shí)戰(zhàn)救援和社會(huì)動(dòng)員“五個(gè)能力”。針對(duì)特種災(zāi)害處置、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、安全防護(hù)技術(shù)短板，研發(fā)試用高效適體防護(hù)裝備、機(jī)械式外骨骼；針對(duì)城鄉(xiāng)和森林火災(zāi)，研發(fā)試用高機(jī)動(dòng)越野主戰(zhàn)消防車(chē)、水帶敷設(shè)消防車(chē)、大載重滅火無(wú)人機(jī)、物資轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)人機(jī)、森林泡沫消防車(chē)和高效開(kāi)辟隔離帶機(jī)械設(shè)備；針對(duì)山岳和地質(zhì)災(zāi)害救援，研發(fā)試用高機(jī)動(dòng)山地救援消防車(chē)、伴隨運(yùn)輸機(jī)器人；針對(duì)高層建筑火災(zāi)，研發(fā)試用高層建筑滅火系留無(wú)人機(jī)；針對(duì)石油化工火災(zāi)，研發(fā)試用無(wú)人化消防車(chē)，配備多功能滅火機(jī)器人、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、偵察機(jī)器人；針對(duì)新材料領(lǐng)域火災(zāi)，研發(fā)試用無(wú)毒害、高效能的新型滅火藥劑。
（六）“智慧消防”建設(shè)工程。
1．“智慧消防”平臺(tái)。在“十三五”時(shí)期各地“智慧消防”和監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、接警調(diào)度、指揮通信等各消防救援業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上， 2022年前整合建成省、市、縣統(tǒng)一的資源集約、數(shù)據(jù)開(kāi)放型“智慧消防”平臺(tái)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，將其余市州“智慧消防”系統(tǒng)集中接入，共享平臺(tái)功能、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的火災(zāi)防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化平臺(tái)的智能監(jiān)管、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、接警調(diào)度、滅火救援指揮、隊(duì)伍管理分析、公共咨詢(xún)查詢(xún)等功能。2023年前在文物建筑、古城、傳統(tǒng)村落等特殊領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用無(wú)線(xiàn)消防報(bào)警系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)信息接入“智慧消防”平臺(tái)。
2． 消防管理APP。配合“智慧消防”建設(shè)，同步開(kāi)發(fā)手機(jī)“消防管理APP”，包括消防監(jiān)管、大數(shù)據(jù)查詢(xún)、行業(yè)管理、網(wǎng)格化監(jiān)管、城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、單位智能消防管理、九小單位消防管理、消防宣傳教育、消防警務(wù)公開(kāi)、行業(yè)信息公開(kāi)、舉報(bào)投訴、消防法規(guī)查詢(xún)等十三大模塊。全面覆蓋消防監(jiān)督員、基層組織消防力量、社會(huì)單位管理人員、消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和社會(huì)群眾業(yè)務(wù)功能需求。2021年，“消防管理APP”完成研發(fā)，2022年前完成建設(shè)并試點(diǎn)應(yīng)用，2023年前全面應(yīng)用覆蓋消防監(jiān)督、行業(yè)部門(mén)，并面向社會(huì)宣傳推廣。
（七）消防專(zhuān)業(yè)人才培育工程。
1.消防救援隊(duì)伍人才。按照逐年培育步驟，到2025年，培養(yǎng)形成全省消防救援領(lǐng)域人才千人隊(duì)伍，其中作戰(zhàn)訓(xùn)練人才200名、防火監(jiān)督人才200人、火災(zāi)調(diào)查人才100人、法制人才100人、消防裝備人才100人、通信人才100人，消防科技人才100人、醫(yī)療衛(wèi)生人才100人。培養(yǎng)消防船艇、消防航空、安檢防爆等崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部各不少于10人，全省取得中級(jí)以上職業(yè)技能資格證的消防員占比43%以上，取得高級(jí)以上職業(yè)技能資格證的消防員占比23%以上，高級(jí)消防員100%具有技師級(jí)以上職業(yè)技能資格證。發(fā)展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)員10人，專(zhuān)職考評(píng)員10人，兼職考評(píng)員30人。省級(jí)消防救援人才(專(zhuān)家)庫(kù)不少于30人，各市州消防救援人才(專(zhuān)家)庫(kù)不少于15人。
2.社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)人員。2021年起，在全省逐步開(kāi)通高級(jí)消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定，依托消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定(湖南站)，在湘西、湘南片區(qū)擇點(diǎn)開(kāi)設(shè)消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定點(diǎn)，每年鑒定消防設(shè)施操作員8500人以上。加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師制度宣講，消防救援機(jī)構(gòu)與人社部門(mén)共同組織好注冊(cè)消防工程師考試，2021年起，每年考取注冊(cè)消防工程師人員在200人以上，到2025年，全省形成3000人左右規(guī)模的注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍。
（八）消防宣傳力量擴(kuò)建工程。
1.消防宣傳隊(duì)伍。2021年，所有縣市區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)各建立一支不少于5人的專(zhuān)職消防宣傳服務(wù)隊(duì)，各配備1輛能下鄉(xiāng)進(jìn)村的消防宣傳車(chē)，縣級(jí)專(zhuān)職消防宣傳人員總數(shù)達(dá)到700人以上。廣泛組建消防志愿者隊(duì)伍，2021年全省注冊(cè)的消防志愿者達(dá)到2萬(wàn)人以上規(guī)模，2023年達(dá)到5萬(wàn)人以上，2025年達(dá)到10萬(wàn)人以上。2021年，所有市州消防救援機(jī)構(gòu)中央廚房全媒體工作站各配備1輛具備越野功能及擁有信息采集、后期編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、衛(wèi)星通信，UPS供電等模塊功能的應(yīng)急采訪(fǎng)車(chē)。
2.消防宣傳基地站點(diǎn)。2021年，省、市兩級(jí)和50%的縣市區(qū)建成消防科普教育基地，其中省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)消防科普基地規(guī)模分別不小于800、200、100平方米，2022年，100%的縣市區(qū)建成消防科普教育基地。2025年前，建成兩處國(guó)家級(jí)消防科普教育基地。2021年，所有市州至少建設(shè)一個(gè)消防主題文化公園或文化廣場(chǎng)街區(qū)。2021年前，50%的社區(qū)(村)利用社區(qū)(村民)服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)施開(kāi)展消防宣傳教育，2022年前，80%的社區(qū)(村)完成，2023年前全部社區(qū)(村)完成。2025年前，建成兩處國(guó)家級(jí)消防科普教育基地。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)各部門(mén)要高度重視消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)，全面評(píng)估本地區(qū)“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決消防工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。要按照本規(guī)劃的總體部署，結(jié)合自身實(shí)際，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)責(zé)任，制定規(guī)劃的具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，跟蹤出臺(tái)配套政策措施，細(xì)化分解主要目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。
（二）加大政策支持。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套；各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)將消防安全原則納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，將消防設(shè)施納入國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地；全省各級(jí)政府對(duì)消防重大工程實(shí)行項(xiàng)目化管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)主體參與消防工作。
（三）強(qiáng)化保障機(jī)制。
各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)消防救援隊(duì)伍地方財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)文件精神，建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重節(jié)約”的原則，科學(xué)編制“十四五”消防項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)予以保障。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政困難地區(qū)消防救援事業(yè)建設(shè)，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金予以必要支持。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)消防救援職業(yè)保障機(jī)制，促進(jìn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。
（四）提升職業(yè)榮譽(yù)。
各級(jí)各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)消防救援隊(duì)伍和消防救援人員榮譽(yù)制度和優(yōu)撫優(yōu)待政策，提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感。積極將消防救援隊(duì)伍納入地方時(shí)代楷模、勞動(dòng)模范、“兩優(yōu)一先”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;“青年文明號(hào)”、最美人物、身邊好人等評(píng)選表彰范疇。省消防救援總隊(duì)建立全省消防救援隊(duì)伍先進(jìn)典型庫(kù)，加大新典型挖掘培樹(shù)和老典型跟蹤培養(yǎng)力度，積極做好重大安保任務(wù)、重大滅火救援行動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，引導(dǎo)消防救援指戰(zhàn)員成長(zhǎng)成才、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
（五）嚴(yán)格檢查評(píng)估。
省消防安全委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督、檢查和評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效組織中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)消防救援工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，做好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程的檢查督促，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
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