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　　一、 實施背景
 

　　(一)發展基礎
 

　　“十三五”時期，昆明市深入貫徹落實習近平*對養老托育工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，深入推進全市養老托育服務體系建設，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次養老托育服務需求，全市養老托育服務體系日趨完善。完成了《昆明市老年人權益保障條例》修訂，《昆明市養老服務促進條例》立法工作。制定印發了《昆明市人民政府關于鼓勵社會力量興辦養老服務機構的實施意見》、《昆明市居家和社區養老服務改革試點實施方案》、《昆明市衛生健康委員會等10部門關于深入推進醫養結合發展的實施意見》、《關于全面開展長期護理保險制度試點工作方案》以及《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》、《昆明市3歲以下嬰幼兒照護服務機構衛生評價工作規范(試行)》、《昆明市3歲以下嬰幼兒照護服務機構衛生評價工作規范2021版》等文件。2016年以來，昆明市先后被列入全國居家和社區養老服務改革試點城市、國家醫養結合工作試點城市、國家第二批安寧療護試點城市、國家長期護理保險試點城市、全國居家和社區基本養老服務提升行動試點城市、積極應對人口老齡化重點聯系城市。建立了養老服務聯席會議制度和托育服務聯席會議制度。
 

　　養老服務方面。截至2021年12月，全市共有養老機構125個。其中，農村敬老院31個，城市公辦養老福利機構14個，社會力量興辦的養老服務機構80個。全市共有城鄉居家養老服務中心388個，互助養老服務站976個，新時代老年幸福食堂188個。全市共有各類養老床位2.89萬余張，其中，護理型床位占比47.33%，兜底線床位占比32.3%。全市共有醫養結合機構45個，醫養結合床位數15446張。養老服務從業人員2300余人，其中，養老護理專業人才1887人。全國示范性老年友好社區4個。
 

　　托育服務方面。截至2021年12月，全市共有3歲以下嬰幼兒照護服務機構664個，其中，全托育機構49個，托幼一體機構86個，幼兒園提供插班生服務機構463個，其他機構66個。全市共有總托位數10560個，較2020年增加7613個托位，千人托位數達1.2個。保育人員2281人，其中，專職、兼職保健人員775人，從業人員持證上崗率100%。
 

　　(二)發展趨勢
 

　　根據第七次全國人口普查數據，全市60歲及以上常住人口121.82萬人，占總人口的14.4%，與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口比重上升2.31個百分點；全市0至3歲嬰幼兒常住人口37.61萬人。截至2021年12月，全市每千名常住老年人擁有養老床位數約為23.7張，低于全國平均水平(31.1張)；全市每千人口擁有托位數達1.2個，低于全國平均水平(1.82個)；全市入托人數0.68萬人，入托率1.8%，低于全省平均數(2.5%)，低于全國平均數(5.5%)。
 

　　“十四五”以來，昆明市養老托育服務體系建設具備了良好的地理環境、政策環境和發展環境，老齡化轉型帶來養老托育服務需求升級，養老托育產業潛在市場規模巨大，但同時也存在養老托育服務供給總量不足、結構不合理、業態單一等問題，面臨著財政投入壓力加大、發展不平衡不充分等挑戰。
 

　　二、 發展目標
 

　　養老服務方面：到2025年，基本養老保險參保率達到95%、基本醫療保險參保率大于96%、長期護理保險試點參保人數達到195萬人、失能特困人員集中供養率不低于60%、街道級綜合養老服務中心覆蓋率達到100%、新建城區和居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%、每千名老年人養老床位數31張、養老機構護理型養老床位占比60%以上、兜底線和普惠性養老床位合計占比80%以上、老年人健康管理率達到65%、特殊困難老年人月探訪率達到100%、人均預期壽命81歲、養老服務業年營業收入達到3億元以上、財政(福彩公益金)投入比例不低于55%、培養養老護理員12000名、每千名老年人配套社會工作者人數不低于1名、全市每個縣(市)區至少建有1所老年大學、70%以上鄉鎮(街道)建有老年大學分校(老年學校)、50%以上行政村(社區)建有老年大學學習點、經常性參加教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上、老年志愿者注冊人數占老年人口比例為7.16%、創建國家示范性老年友好社區(活力發展社區)達20個以上、有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%、每千名老年人至少配1名社會工作者、每百張養老機構床位至少配1名社工、農村居家養老服務中心(站)覆蓋率超過70%、社區日間照料機構覆蓋率不低于90%、家庭養老床位數不低于4000個、養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%、每個縣(市)區至少建成1個醫養結合機構、二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到65%以上、三級中醫醫院設置康復科比例達到85%、每年新增老年幸福食堂40個以上、每個縣(市)區至少建成2個農村區域養老服務中心。
 

　　托育服務方面：到2025年，每個鄉鎮(街道)至少建成1家具有示范效應的普惠托育服務機構、新建城區和居住區配套建設托育服務設施達標率達到100%、每千人口托位數達到4.5個、普惠性托位占比80%、街道托育服務覆蓋率達到100%、托育服務綜合管理網絡覆蓋率達到100%、托育服務專業人才數達到8000人、從業人員持證上崗率達到100%、兒童社會工作者數達到1700人、嬰幼兒早期發展知識普及率達到90%、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率達到90%、嬰幼兒健康管理率達到92%。
 

　　三、 重點任務
 

　　(一)兜底線、促普惠、市場化協同發展
 

　　1. “兜底線”。建立基本養老服務清單，推動基本養老服務清單內容納入基本公共服務和基本社會服務范疇，逐步豐富發展服務項目。推動實施老年人能力與需求綜合評估，推動建設一批綜合評估機構和評估隊伍，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。強化特殊困難老年人的兜底保障，提升特困人員供養服務設施(敬老院)集中供養和失能照護能力。推進長期照護服務體系與長期護理保險制度有機銜接，建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范，穩妥擴大長期護理保險制度試點范圍。完善高齡津貼制度、養老服務補貼制度，優化養老服務供給。充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。建立基本托育服務清單，明確托育項目、標準和資金保障渠道。提供教養醫結合服務，成立市、縣、鄉三級嬰幼兒照護服務指導中心，充分發揮各級醫療保健機構作用，立足社區、面向家庭，為嬰幼兒提供齊全、連續、規范的醫療保健服務和科學育兒宣傳指導服務，實現常住人口嬰幼兒家庭全覆蓋，促進嬰幼兒成長環境和養育方式改進。(市民政局、市衛生健康委、市醫療保障局按職責分工負責)
 

　　2. “促普惠”。實施普惠養老托育城企聯動專項行動，發揮預算內資金杠桿作用，撬動社會資本積極參與建設一批普惠性養老托育服務機構。通過綜合應用規劃、用地、投融資、財稅、醫養結合、人才培訓等政策，切實降低養老托育服務供給成本，推動養老托育服務提質增效，為廣大中等收入家庭提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老托育服務。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，組織全市黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展養老服務，謀劃一批培訓療養機構轉型發展養老服務項目。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠性嬰幼兒照護服務。支持在就業人群密集的產業聚集區域和有條件的用人單位，以單獨或聯合有關單位共同舉辦的方式，為園區從業人員和職工提供托育服務。有條件的幼兒園可以開設小小班，招收2—3歲幼兒。鼓勵有條件的婦幼保健機構和醫療衛生機構通過拓展業務范圍或申請法人登記等方式，提供普惠性嬰幼兒照護服務。(市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市財政局、市國資委按職責分工負責)
 

　　3. “市場化”。大力推動“養老托育+行業”多元融合，促進養老托育與文化、教育、家政、醫療、商業、金融、保險、旅游等行業全面融合發展，探索發展旅居養老、健康養老等新業態。拉長養老托育產業鏈條，豐富養老托育服務內容，為老年人、嬰幼兒提供多樣化、多層次的產品和服務。推進全市養老托育服務業向服務專業化、產業規模化、運營連鎖化、發展集團化方向邁進，打造一批在養老托育服務領域具有影響力和競爭力的行業品牌。(市民政局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市金融辦、市大健康辦、市商務局按職責分工負責)
 

　　(二)強化居家社區服務
 

　　4. 提升家庭照護能力。鼓勵社會力量與養老托育機構加強合作，通過入戶指導、親子活動、照護課堂等方式，為養老撫幼的家庭提供指導。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放。將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，并實施相關培訓工作。按照《昆明市老年人權益保障條例》規定執行子女護理假制度。嚴格落實產假、配偶陪護假、哺乳假等政策。大力開展居家和社區基本養老服務提升行動試點，推動失能困難老年人家庭居家適老化改造。(市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、市計生協按職責分工負責)
 

　　5. 優化居家社區服務。優化社區養老托育服務設施布局，新建城區、居住小區，按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，老城區和已建成居住小區無養老服務設施或現有設施未達標的，應通過購置、置換、租賃等方式逐步配齊，達到每百戶不低于15平方米養老服務設施。新建城區、居住小區，按照每千人口不少于8個托位的標準配套建設嬰幼兒照護服務設施，老城區和已建成居住小區應通過購置、置換、租賃等方式逐步配齊托育服務設施，達到每千人口不少于6個托位的標準。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供生活照料服務。鼓勵家政、物業、物流、商貿等企業為居家老年人提供生活起居、衛生護理、康復輔助、環境清潔、助餐、助浴、助行、助醫等居家養老服務。出臺“物業服務+養老托育服務”有關政策措施，并在有條件的小區開展試點。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等設施的功能銜接，開展家庭互助式服務。建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯動”機制。在有條件的地區探索建立養老服務“時間銀行”。(市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　(三)促進醫養康養結合
 

　　6. 深化醫養有機結合。持續深化以“醫療機構+養老機構共同體”、“醫療機構+養老機構協作體”、“1+1+x”(基層醫療機構、社區養老機構、醫院)聯合體為支撐，“家庭醫生團隊+居家養老嵌入式”工作模式與“醫療服務+休閑養生+健康養老候鳥式”復合型工作模式相結合的“三體一式一型”的“311”醫養結合工作模式。鼓勵養老機構與各類醫療衛生機構通過協議、合作共建、服務外包等方式開展合作，支持醫務人員到醫養結合機構執業。落實家庭醫生簽約制度。探索鄉鎮衛生院、農村敬老院一體化建設、運行，實現農村敬老院能養老、可看病；探索村衛生室與農村互助幸福院開展協議服務、委托管理等基層醫養結合試點建設。養老機構內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的，實行備案管理，符合條件的按照規定納入醫保協議管理范圍。支持二級及以下公立醫院轉型發展為醫養結合機構，有條件的二級以上綜合性醫院開設老年醫學科，二級以上中醫醫院設置治未病科。(市衛生健康委、市民政局、市醫保局按職責分工負責)
 

　　7. 促進康養融合發展。充分發揮昆明宜居宜養的區位優勢和資源優勢，圍繞建設“國際大健康名城”的目標定位，加強養老產業與大健康產業、區域性國際中心城市建設銜接，順應中高端養老需求，以溫泉康療、鄉村休閑、中醫藥(民族醫藥)、生物保健等具有昆明特色優勢的養老資源為基礎，推動旅游業與養生養老產業融合發展，積極拓展候鳥式養老、異地養老等養老服務新業態。大力建設集健康、旅游、養生、養老的綜合體項目，將昆明打造成為集生態觀光、長壽養生、休閑度假、民俗體驗、康體療養、文化體驗等于一體的養老養生熱點旅游目的地。(市民政局、市文化和旅游局、市大健康辦、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　(四)積極發展老年大學
 

　　8. 擴大老年教育資源供給。實施發展老年大學行動計劃，在目前已構建的市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級老年教育網絡的基礎上，進一步形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年大學和老年學校的辦學格局。支持現有老年大學整合資源、擴大規模，鞏固和提升辦學水平。支持舉辦老年開放大學、縣(市)區老年開放學習中心、街道(鄉鎮)老年開放學校和社區(村)老年開放教學點，鼓勵教育機構(學校)參與開展老年教育科研和老年教育教學，逐步完善老年教育網絡學習平臺。鼓勵、支持社會力量開辦老年大學，助推有條件、有規模的樓盤、小區開辦老年學校，建設一批“家門口的老年大學”。加強優秀老齡出版物出版發行、薦讀導讀，開展伴讀關愛活動。(市委老干部局、市教育體育局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　9. 創造老有所為的就業環境。充分調動大齡勞動者和老年人參與就業創業的積極性。積極拓展老年人力資源開發渠道，建立老年人才信息庫，搭建公共服務平臺，為廣大老年人在更大程度、更寬領域參與經濟社會發展提供便利。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，出臺福利優惠等政策，鼓勵老年勞動者自主就業創業。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協議，保護老年人在勞動過程中的合法收入、人身安全和健康權益。充分挖掘、靈活開發農村為老服務就業崗位，促進老年人剩余勞力內部消化。幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓，通過勞動脫貧致富。持續推進老黨員先鋒隊、老干部宣講團兩支隊伍的規范化建設，引導廣大老黨員、離退休干部積極參與社會、社區治理，為建設和諧宜居之都貢獻力量。(市人力資源社會保障局、市民政局、市委老干部局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　10. 豐富老有所樂的精神文化生活。完善城鄉公共文化設施網絡，增加文化活動設施和場所，推動各級各類公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放。支持創作老年人喜聞樂見的文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化產品。加強老年文體活動骨干培訓，組織開展全市老年春晚、老年藝術節、老年合唱大賽、老年舞蹈大賽等大型活動，指導開展形式多樣的城鄉基層老年文化藝術活動。加強老年人體育健身場地設施建設，鼓勵發展多種老年人體育組織，舉辦全市老年人體育健身重大活動，推動城鄉基層老年人體育健身活動常態化。推進全社會老年人的精神關愛。加強老年人關愛組織的培育發展。(市文化和旅游局、市委老干部局、市教育體育局、市民政局、市衛生健康委、市廣電局按職責分工負責)
 

　　(五)培育壯大用品和服務產業
 

　　11. 積極培育發展養老托育服務產業。構建政府引導、企業加盟、市場運作、社會參與的養老托育服務產業體系，滿足老年人和嬰幼兒多層次、多樣化的養老托育服務需求。加大對全市養老托育服務項目支持、資金投入和政策傾斜，重點支持發展融合旅游的養老健康服務業，支持將旅游養老產業培育成為戰略性新興特色產業。依托獨特的氣候和生態優勢，大力發展休閑養生健康養老產業、“候鳥式”旅游養老產業、老年健康管理服務業、民族特色醫藥產業、生物醫藥保健產業、老年文化創意產業，推動形成具有昆明特色和影響力的養老產業聚集區，著力培育一批面向全省、全國，輻射南亞東南亞的集休閑養生、健康養老、中醫保健、醫療康復為一體的養老服務產業龍頭企業。深化國內外交流與合作，建立跨區域養老合作機制，積極培育國際性養老服務市場，著力打造面向全國、南亞東南亞的養生養老示范基地，建成全球知名的候鳥式(旅居)養老勝地。(市民政局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市大健康辦按職責分工負責)
 

　　12. 促進用品制造提質升級。落實國家和省對養老托育服務及相關用品的有關標準，推動與老年人和嬰幼兒生活息息相關的食品、藥品、保健品行業規范發展及技術創新。實施康復輔助器具、智慧老齡化技術應用推廣工程，積極引進健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監測設備等產品生產，逐步實現產業化發展，推廣環境監控、老年人監護、防走失定位等智能輔助產品，構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。鼓勵多方共建養老托育產業合作園區，培育涵蓋養老托育服務、動畫設計與制作等形式多樣的“一老一小”服務品牌。(市工業和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市殘聯按職責分工負責)
 

　　13. 培育智慧養老托育新業態。推動養老領域公共數據開放共享和社區綜合服務信息平臺建設，打造覆蓋家庭、社區和機構的智慧健康養老服務網絡，推動提升老年人健康管理、護理看護、康復照料、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務信息化程度。推動“智慧養老院”、“智慧居家養老服務中心”建設，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險。推動手機等智能終端產品適老化改造，簡化應用程序使用步驟及操作界面，探索將幫助老年人運用智能技術納入其家庭成員照護培訓內容，幫助老年人融入信息化社會。支持有條件的機構發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。依托醫療機構、高等院校、社會組織及志愿者等建立覆蓋醫學、心理、教育、健康等領域的育兒專家庫。(市民政局、市衛生健康委、市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責)
 

　　(六)統籌整體推進
 

　　14. 加強科學規劃布局。根據“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十四五”養老托育服務體系。將養老托育納入國民經濟和社會發展規劃統籌推進，制定《昆明市“十四五”養老服務體系建設規劃》、《昆明市“十四五”托育服務發展規劃》，促進養老托育服務能力提質擴容和區域均衡布局。落實養老托育服務設施分區分級規劃建設要求，確保新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。將養老托育服務體系建設納入政府重要工作和10件惠民實事。(市發展改革委、市民政局、市衛生健康委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)
 

　　15. 強化用地保障和資源利用。根據人口結構現狀及發展趨勢，因地制宜提出養老托育服務設施用地規模、標準和布局，科學編制養老托育設施供地計劃。涉及新增建設用地的，在土地利用年度規劃中優先予以安排。在符合詳細規劃的前提下，支持利用存量場所改建養老托育服務設施，進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序。鼓勵國有企業利用存量低效用地和閑置物業等開展養老托育服務，探索將老舊小區中的國有企業房屋和設施轉交政府集中改造利用。租賃國有企業房屋用于養老托育服務的，鼓勵放寬最長租賃期限。(市自然資源規劃局、市民政局、市衛生健康委、市國資委按職責分工負責)
 

　　(七)加大資金投入
 

　　16. 落實財稅支持政策。發揮財政資金在支持養老托育服務方面的引導作用，不斷加大一般公共預算投入力度。市縣兩級應將不低于55%的本級福利彩票公益金用于支持發展養老服務。全面貫徹落實各項減稅降費政策，養老托育服務機構符合條件的收入，按照有關規定享受增值稅、企業所得稅等稅收優惠。落實《國務院關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》(國發〔2022〕8號)規定，納稅人照顧3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標準定額個人所得稅專項附加扣除。對養老托育服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，按照規定落實社會保險補貼。對承受或提供房產、土地用于非營利性養老和托育服務的，按照政策規定免征其契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費等有關費用。落實養老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。(市財政局、市稅務局、市民政局、市衛生健康委、市自然資源規劃局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市醫保局按職責分工負責)
 

　　17. 強化金融服務能力。支持符合條件的養老機構發行養老產業專項企業債券，鼓勵發行可續期債券。鼓勵各地積極申報地方政府專項債券用于符合條件的養老托育項目。鼓勵金融機構為養老托育產業發展，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品。引導金融機構開發有針對性的金融產品，向養老托育機構提供增信支持。支持保險機構開發養老托育服務機構雇主、從業人員相關責任保險及運營保險。(市財政局、市金融辦、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　(八)專業人才培養
 

　　18. 完善專業人才培養機制。拓寬養老托育服務業人才培養途徑，支持有條件的高校和職業院校辦好醫學、護理、老年人服務與管理、幼兒發展與健康管理、幼兒保育等養老托育相關專業。深化校企合作，推進養老托育領域產教融合發展，支持院校和機構共建合辦實訓基地，在養老服務機構、醫療衛生機構、托育服務機構設立教學實踐基地，培養養老托育服務專業人才。切實落實職業培訓補貼政策，支持養老托育從業人員崗前和崗位技能提升培訓，積極吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員從事養老托育服務，加大脫貧地區相關技能培訓力度，推動城市養老托育服務需求與脫貧地區勞動力供給有效對接。培育養老服務類社會組織，推動社區、養老服務類社會組織和養老服務領域社會工作者“三社聯動”，大力培養為老年人服務的社會工作者隊伍。(市教育體育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　19. 完善就業薪酬激勵政策。持續推進職業技能提升行動，做好養老托育護理員職業技能培訓工作。建立健全養老托育護理員職業技能等級認定制度，強化技能價值激勵導向，推動用人單位逐步完善養老托育服務人員職業技能等級、工作業績、服務質量等因素與薪酬待遇掛鉤機制。出臺鼓勵大專院校、職業學校畢業學生到養老托育服務行業從業政策，建立養老托育服務行業激勵機制和養老服務機構內部激勵制度，不斷提高養老托育服務行業及從業人員社會地位、社會價值和薪酬待遇。開展養老托育護理員關愛活動，推行建立養老托育服務業發展的職業經理人機制，促進經營管理職業化、專業化。對取得養老護理職業資格證書，在民辦養老機構從事養老護理工作的人員，按照不同等級分別給予每人每月50至150元的護理補助。(市人力資源社會保障局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　(九)創新支持政策
 

　　20. 建立托育服務機構補貼制度。對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施，屬地政府可結合實際安排資金給予適當補助。(市財政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　21. 廣泛凝聚多方合力。推動公益慈善類社會組織機構參與開發志愿服務項目，建立養老托育志愿服務項目庫和產業合作平臺，鼓勵行業協會商會開展機構服務能力綜合評價，積極發揮要素配置、行業自律、質量安全、國際合作等方面功能作用，引領行業規范發展。(市總工會、團市委、市殘聯、市紅十字會、市計生協、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　22. 加強數據資源綜合運用。依據國家養老產業統計分類，積極開展養老產業認定方法研究，認真做好重要指標年度統計，探索構建托育服務統計指標體系。借助第三方力量加強人口趨勢和養老托育產業發展前景預測，服務“一老一小”產業發展，推動服務質量和水平提升。(市統計局、市發展改革委、市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責)
 

　　(十)加強規范監管
 

　　23. 加強養老托育服務綜合監管。落實市縣兩級政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任。加強養老托育機構質量安全、從業人員、運營秩序等方面的監管。建立覆蓋養老托育服務企業(機構)法人、從業人員和服務對象的行業信用體系，加強信用監管和信息公開，對失信市場主體依法依規開展聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。養老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。加強養老托育服務事中事后監管，推動養老領域公共數據開放共享和社區綜合服務信息平臺建設，建立昆明市3歲以下嬰幼兒托育服務信息管理平臺，利用信息化手段進行托育服務全過程監管。(市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、市消防救援支隊按職責分工負責)
 

　　24. 提高風險防范能力。建立完善養老托育機構突發事件預防與應急處置、重建與退出等工作機制，將養老托育納入公共安全重點保障范圍。提升養老托育機構應急保障能力，增設隔離功能，配備必要的防控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。嚴防“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，保護消費者合法權益。(市民政局、市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局、市金融辦按職責分工負責)
 

　　25. 優化政務服務環境。持續推進“放管服”改革，進一步梳理優化辦事流程，減少辦理環節，完善養老托育機構備案工作指南，制定政務服務事項清單。推進同一事項無差別受理、同標準辦理，力爭實現“最多跑一次”。養老托育機構經營場所屬于同一縣級登記機關管轄的，可免于設立分支機構，但應當申請增加經營場所登記。(市政務服務局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責)
 

　　(十一)營造友好環境
 

　　26. 加強宜居環境建設。在推進老舊小區改造和城鄉社區整治過程中，一并實施社區適老化、適兒化環境改造和設施配置，加快推進老舊住宅加裝電梯、無障礙通道改造、母嬰設施配套建設等工作。出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資辦法，推進在養老機構、社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。用人單位應設置育嬰室、哺乳室。在建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、4A級及以上旅游景區、醫院等公共場所建立母嬰室。加快完善城市公共交通運輸工具無障礙設備配置，提升出租汽車適老化、適兒化服務水平，鼓勵和引導網約車平臺企業、定制客運企業、農村客運企業等服務平臺設置“無障礙出行”功能。積極開展“全國嬰幼兒照護服務示范城市”、“全國兒童友好示范城市”、“老年友好型城市”、“積極應對人口老齡化重點聯系城市”等建設示范行動。建成一批示范性城鄉老年友好型社區，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件，40%以上農村具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。(市住房城鄉建設局、市民政局、市衛生健康委、交通運輸局、市文化和旅游局、市婦聯、市商務局、市殘聯按職責分工負責)
 

　　27. 加強老年人、嬰幼兒權益保障。研究建立老年人監護制度，完善老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度，健全有關配套政策。積極構建老年權益保障聯動協作機制，依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。健全嬰幼兒被侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動、幼兒輿情應對、重點人群和家庭關愛服務等工作機制，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，為嬰幼兒發展創造安全成長空間。完善孤兒收養、寄養制度，貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，加強兒童福利機構建設。加強老年人法律援助，重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律援助。推動老年人、嬰幼兒權益保障法律法規普法宣傳教育規范化、常態化，強化全社會維護老年人、嬰幼兒合法權益的法治觀念。積極開展防范*、詐騙、非法集資、傳銷、防范拐賣兒童等宣傳活動，增強老年人、嬰幼兒家庭的安全防范意識。依法組織實施老年人、嬰幼兒食品、玩具等相關產品的監督抽查和風險監測，排除危及老年人和嬰幼兒健康的潛在質量風險隱患。(市民政局、市衛生健康委、市司法局、市市場監管局、市公安局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責)
 

　　28. 弘揚尊老愛幼社會風尚。堅持將敬老養老助老納入公民道德建設和群眾性精神文明創建，推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區，深入開展“敬老文明號”及“老年溫馨家庭”創建、“云嶺十大孝星”評選和“敬老月”系列活動，營造尊老敬老愛老的良好社會氛圍。堅持和完善保障兒童優先發展、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，全面提升兒童整體素質，為培養造就實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的*貢獻力量。利用有關媒體加大對人口老齡化國情、老年人及兒童有關政策法規、尊老愛幼工作先進事跡、幸福家庭成功經驗等宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力。(市文化和旅游局、市教育體育局、市廣電局、市衛生健康委、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市計生協按職責分工負責)
 

　　四、 保障要素
 

　　(一)加強組織協調。建立“昆明市促進養老托育服務體系發展工作聯席會議制度”，統籌推進養老托育服務體系發展工作。市發展改革委、市民政局、市衛生健康委為聯席會議成員單位，辦公室設在市發展改革委。健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、發改部門統籌協調、有關部門各負其責的工作格局。(市養老托育工作聯席會議成員單位按職責分工負責)
 

　　(二)抓好分工落實。市級有關部門和各縣(市)區政府要認真抓好工作責任落實，建立項目清單、事項清單、進度清單，推動各項具體工作任務落實落細。對落實養老托育服務政策積極主動、成效明顯的地區，在資金、項目等方面給予傾斜支持。市級有關部門和各縣(市)區政府要加強溝通協調，形成上下聯動、齊抓共管的工作推進和協調保障機制。(市養老托育工作聯席會議成員單位，市級有關部門，各縣(市)、區人民政府，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會按職責分工負責)
 

　　(三)完善落實機制。完善工作考核和養老托育服務能力評價機制，定期檢查重點工作進度質量，督促市級有關部門和各縣(市)區政府查問題、抓整改、上項目、促發展，確保養老托育工作落到實處。(市養老托育工作聯席會議成員單位，市級有關部門，各縣(市)、區人民政府，滇中新區管委會，各開發(度假)區、自貿試驗(經濟合作)區管委會按職責分工負責)