瓊府辦函〔2022〕356號

 

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《海南省城市燃氣管道老化更新改造實施方案(2022—2025年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　海南省人民政府辦公廳

　　2022年12月12日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為全面推進我省城市(含縣城，下同)燃氣管道老化更新改造工作，根據《國務院辦公廳關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)的通知》(國辦發〔2022〕22號)的要求，結合我省實際，制定本實施方案。
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和省第八次*精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹海南“一本三基四梁八柱”發展戰略框架，統籌發展和安全，堅持適度超前推進基礎設施建設和老化更新改造，推動城市更新和燃氣行業高質量發展，切實維護人民群眾生命財產安全。
 

　　二、工作目標
 

　　2022年，統籌全省城鎮燃氣安全排查整治工作，開展城市燃氣管道老化評估，全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數。各市在12月底前完成評估，啟動實施一批燃氣管道老化更新改造項目。
 

　　2023年，完成市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造300公里以上。
 

　　2024年，市政和庭院管道、立管等燃氣管道老化更新改造實現應改盡改。完成居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等的更新改造，完成工商業等單位用戶專有燃氣管道等設施和安全裝置的老化更新改造。對超設計運行年限、安全間距不足、安全設施不健全、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等經評估不滿足安全要求的廠站和設施基本實現應改盡改；燃氣經營企業對已實施老化更新改造的管道和設施完成安全評估。
 

　　2025年，全面梳理統計城市燃氣管道老化更新改造落實情況，進一步查漏補缺，完成城市燃氣管道老化更新改造任務。建立健全常態化排查城市燃氣管道老化更新改造機制，2025年后新增的城市燃氣管道老化等問題隱患實行即有即改。
 

　　三、明確任務
 

　　(一)明確更新改造對象范圍。結合我省高溫、高濕、高鹽的氣候特征，我省城市燃氣管道老化更新改造對象，應為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣老化管道和設施。具體包括：
 

　　1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿15年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯(PE)管道；運行年限不足15年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。
 

　　2.立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿15年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足15年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。
 

　　3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。
 

　　4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。
 

　　(二)合理確定更新改造標準。嚴格執行《住房和城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳關于印發城市燃氣管道老化評估工作指南》(建辦城函〔2022〕225號，以下簡稱《評估工作指南》)明確的更新改造標準。城市燃氣管道老化改造應符合《城鎮燃氣設計規范》〔GB50028-2006(2020版)〕、《燃氣工程項目規范》(GB55009-2021)等相關國家技術標準規定。廠站和設施改造應符合《固定式壓力容器安全技術監察規程》(TSG21-2016)等相關規范要求，改造燃氣廠站的設計規模應根據城鎮燃氣設施的總體布局進行計算復核，滿足近、遠期供氣負荷，避免重復建設。用戶設施新增或更換的自閉閥、不銹鋼波紋管、金屬包覆軟管等應符合有關標準，軟管改造應采用專用燃具連接軟管，使用年限不應低于燃具的判廢年限。各市縣政府要根據本市縣實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險、滿足保障安全要求、兼顧長遠發展，加大推廣新設備、新技術、新工藝的應用，切實提升城市燃氣管道和設施本質安全水平。
 

　　(三)做好城市燃氣管道和設施普查。各市縣政府統籌開展城市燃氣管道普查，組織符合規定要求的第三方檢測評估機構和燃氣經營企業進行評估，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。
 

　　(四)制定改造實施方案。各市縣政府要履行屬地責任，區分輕重緩急，實事求是編制城市燃氣管道老化更新改造實施方案，多措并舉推動方案落地生效。城市燃氣管道老化更新改造項目納入本市縣“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。庭院管、立管等管道老化更新改造，可列入城鎮老舊小區改造內容。
 

　　四、重點工作
 

　　(一)明確項目清單和分年度改造計劃。各市縣政府在開展城市燃氣管道和設施普查的基礎上，按照《評估工作指南》要求，科學有序開展城市燃氣管道、廠站和設施老化評估，編制評估報告。城市燃氣管道老化評估結果是各市縣政府編制方案、確定城市燃氣改造項目清單及分年度改造計劃的重要依據。各市縣政府應在今年12月底前完成本市縣城市燃氣管道更新改造方案的編制，將項目清單和分年度改造計劃作為更新改造方案的附件印發實施，并報省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳備案。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)
 

　　(二)明確實施主體。各市縣政府要落實主體責任，明確不同權屬類型老化城市燃氣管道和設施更新改造實施主體，結合國家城市燃氣管道老化更新改造相關要求，明確燃氣經營企業依法履行對其服務范圍內的管道設施老化更新改造責任，明確工商業等用戶承擔業主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造責任。省各有關單位根據職責加強督促指導。(各市縣政府負責落實，省各有關單位按職責分工負責。其中：省住房城鄉建設廳負責督促指導燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中的非壓力管道，以及居民用戶設施老化更新改造；省市場監管局負責督促指導燃氣市政管道、庭院管道、立管、燃氣廠站中納入《特種設備目錄》管理的燃氣壓力管道老化更新改造；省商務廳負責督促指導餐飲經營場所、農貿市場、大型商業綜合體專有部分燃氣管道和設施老化更新改造；省教育廳負責督促指導學校專有部分燃氣管道老化更新改造；省衛生健康委負責督促指導醫院專有部分燃氣管道老化更新改造；省旅游和文化廣電體育廳負責督促指導酒店專有部分燃氣管道老化更新改造；省民政廳負責督促指導民政服務機構專有部分燃氣管道老化更新改造；省機關事務管理局負責督促指導管理范圍內的機關事業單位專有部分燃氣管道老化更新改造)
 

　　(三)加快項目實施改造。城市燃氣管道老化更新改造要做好與城市老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用；要有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省公安廳、省水務廳、省市場監管局、省消防救援總隊按職責分工負責)
 

　　(四)抓好全過程質量安全管理。項目參建單位必須嚴格按照相關規范標準組織施工，加強燃氣設備設施安裝質量和安全管理，在特種設備檢驗合格的基礎上，按規定做好更新改造后通氣等關鍵環節安全監控和工程驗收移交。針對城市燃氣管道老化改造隱蔽工程多的顯著特點，各市縣政府要壓實項目參建單位工程質量和施工安全責任，消除質量安全隱患，確保更新改造質量，堅決遏制重特大生產安全事故發生。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省商務廳、省教育廳、省衛生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省機關事務管理局按職責分工負責)
 

　　(五)開展數字化、網絡化、智能化建設。燃氣經營企業結合城市燃氣管道老化更新改造工作，在燃氣管道重要節點及設施同步加裝智能化感知設備，同步推動高空置率小區燃氣安全信息化管理試點。全省統籌建立和完善城市燃氣管道安防與應急管理系統，充實燃氣管道基礎信息數據，完善平臺信息動態更新機制，實時更新信息底圖。將燃氣監管系統與城市信息模型(CIM)平臺深度融合，與海南省國土空間基礎信息平臺充分銜接，提高城市燃氣管道和設施的運行效率及安全性能，促進對第三方施工破壞、管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等方面的在線監測、及時預警和應急處置。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省大數據管理局、各燃氣經營企業按職責分工負責)
 

　　(六)強化管道和設施運維養護。燃氣經營企業要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發事件能力。鼓勵燃氣經營企業承接非居民用戶所擁有燃氣管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣管道和設施，更新改造后可依法移交給燃氣經營企業負責后續運營維護和更新改造。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省應急管理廳、省市場監管局、各燃氣經營企業按職責分工負責)
 

　　(七)建立資金合理共擔機制。各市縣政府要厘清各方出資責任，通過中央預算內投資和各級地方財政資金給予適當補助，加大投入，兜住安全底線。市政燃氣管道改造按照“誰運營、誰負責”的原則籌措資金，燃氣經營企業依法履行對其服務范圍內的管道設施老化更新改造出資責任。機關單位、學校、醫院等管網產權關系明確的，按照“誰所有、誰付費”原則，由產權單位負責籌措管網改造資金。工商業等用戶承擔業主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。庭院管道、立管、居民戶內燃氣設施更新改造，各市縣根據實際情況建立政府、燃氣經營企業、居民出資合理共擔機制。大力鼓勵居民用戶出資參與戶內設施更新改造。(各市縣政府負責落實，省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省教育廳、省衛生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省機關事務管理局按職責分工負責)
 

　　(八)加大資金支持力度。各市縣政府要充分利用好政策窗口期，做好城市燃氣管道老化更新改造項目謀劃和儲備，重點將項目前期工作成熟、符合條件的項目及時納入國家重大建設項目庫，形成連續不斷、滾動實施的項目儲備機制。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實出資責任，省級財政通過現有資金渠道加大對城市燃氣管道老化更新改造支持力度，并對符合條件的項目在專項債券轉貸額度上予以優先支持，剩余部分由市縣通過本級財政預算(含工作經費和配套資金)、爭取中央補助資金、中央預算內投資資金等予以配套。不得違規舉債融資用于城市燃氣管道老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。鼓勵各商業銀行、政策性銀行加大對城市燃氣管道老化更新改造項目的長期信貸支持。支持燃氣經營企業采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。支持符合條件的城市燃氣管道老化更新改造項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。(各市縣政府負責落實，省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行海口中心支行、銀保監會海南監管局按職責分工負責)
 

　　(九)落實稅費減免政策。各市縣政府對城市燃氣管道老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，應按照“成本補償”原則做好統籌，不收取懲罰性費用。更新改造后交由燃氣經營企業負責運營維護的業主共有燃氣管道和設施，移交之后所發生的維護管理費用，燃氣經營企業可按照規定進行稅前扣除。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務局按職責分工負責)
 

　　(十)優化項目審批流程。各市縣政府要依法精簡城市燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環節，建立健全快速審批機制，可由當地政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由行政審批部門直接辦理相關審批手續。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省營商環境建設廳按職責分工負責)
 

　　(十一)做好價格管理工作。各市縣政府根據政府制定價格成本監審辦法有關規定，對城市燃氣管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等進行核定，相關成本費用計入定價成本。要在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監管周期進行補償。(各市縣政府負責落實，省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
 

　　(十二)強化市場治理和監管。各市縣政府要貫徹落實燃氣經營許可管理辦法等規定，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可、充裝許可管理，加強城市燃氣管道老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。支持燃氣行業兼并重組，確保完成城市燃氣管道老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責)
 

　　(十三)推動法治化和規范化管理。各市縣政府要進一步規范行業秩序，加強城市燃氣管道建設、運營、維護和管理。要因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。(各市縣政府負責落實，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省司法廳、省水務廳、省通信管理局、海南電網公司按職責分工負責)
 

　　五、工作要求
 

　　(一)加強組織領導。各市縣政府要高度重視本市縣城市燃氣管道老化更新改造工作，主要負責同志要親自抓，建立燃氣管道老化更新改造聯席會議機制，進一步壓實老化更新改造各方責任。要建立健全政府統籌、實施單位落實、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道老化更新改造工作機制，明確各有關部門、城關鎮、街道和社區以及更新改造實施單位責任分工，形成工作合力，及時破解難題和總結推廣典型經驗。要充分發揮街道和社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業、用戶等，搭建溝通議事平臺，共同推進城市燃氣管道老化更新改造工作。
 

　　(二)開展督導檢查。各市縣政府要督促燃氣經營企業落實主體責任，城市燃氣管道老化更新改造納入本市縣城鎮燃氣特許經營履約評估內容，對不依法履行更新改造義務的燃氣經營企業予以通報，情節嚴重的，依法終止特許經營。要將城市燃氣管道老化更新改造納入政府相關考核體系，將具體工作任務明確細化到相關單位，建立有效督查制度，定期進行督促檢查，層層壓實各方責任，對工作推進不力的，要加大通報問責力度。省住房和城鄉建設廳聯合省發展改革委不定期會同相關部門采取督促、抽查等方式，對各市縣組織推進更新改造工作情況進行督導，及時發現問題，指導推動完成整改，確保各項工作順利推進。
 

　　(三)做好宣傳工作。各市縣政府要充分利用廣播、電視、網絡等各媒體平臺大力宣傳城市燃氣管道老化更新改造的重要意義，正面引導社會輿論，提高社會公眾燃氣安全意識，并認真做好項目實施過程中交通阻斷、停氣等情況的提前告知，爭取廣大群眾的理解、支持與配合，切實把這項民生工程打造成民心工程、放心工程。