各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
 

　　《汕頭市高質量建設制造強市的實施方案》已經第十五屆64次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。
 

　　汕頭市人民政府 

　　2023年10月19日

 

　　汕頭市高質量建設制造強市的實施方案

 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于推動制造業高質量發展的重要論述精神，貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于高質量建設制造強省的意見》，統籌發展和安全，堅持實體經濟為本、制造業當家，堅定不移走好“工業立市、產業強市”之路，全力推動汕頭市制造業高質量發展，現結合實際制訂本實施方案。
 

　　一、主要目標
 

　　到2027年，制造業增加值占GDP比重達到40%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高到20%以上，工業投資年均增長10%以上，形成產值規模超7000億元的“三新兩特一大”產業集群，全面建設國家創新型城市，基本建成在全國具有競爭力的先進制造業基地。到2035年，制造業及生產性服務業增加值占GDP比重穩定在70%左右，現代化產業體系基本建立，建成國際領先國內一流的制造強市。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)實施產業提級躍升工程，加速壯大“三新兩特一大”產業集群
 

　　1.優化完善區域協同發展產業布局。支持各區圍繞“三新兩特一大”產業發展格局，推動制造業特色化差異化協同化發展。金平區強化產業支撐，大力發展綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康產業，打造產城融合示范區。龍湖區深化創新驅動，大力發展新能源、新材料、新一代電子信息和大健康產業，打造區域創新引領示范區。澄海區聯動六合核心區建設，重點發展玩具創意、大健康、精密制造產業，打造新型工業化示范區。濠江區全力發展海上風電全產業鏈和臨港產業，打造港城融合示范區。潮陽區完善紡織服裝產業鏈，規劃建設綠色新材料產業園，打造傳統產業創新示范區。潮南區優化提升紡織服裝產業，集聚壯大新一代電子信息、大健康產業，打造傳統制造業賦能集聚示范區。
 

　　2.加速壯大“三新兩特一大”產業集群。堅持做大新興產業、提升傳統產業、謀劃未來產業并舉。加快粵東海上風電基地建設，推進“四個一體化”海上風電裝備制造產業園項目等高端裝備制造，發展“海上風電+”產業，打造“1+3+3”海上風電生態體系，建成國際風電創新港，推動海上風電與海洋牧場融合發展，打造產值規模超2000億元的新能源產業集群。加快推動化學與精細化工廣東省實驗室研發成果轉化，重點發展化工新材料、鋰電池材料和可降解塑料，建設新能源鋰電池產業園，構建新能源電池產業鏈，打造產值規模超1000億元的新材料產業集群。構建“龍頭企業+配套”集群生態，打造電子元器件集散分撥基地，實施數字經濟“1+3+2+4”發展思路，建設數字經濟特區，打造產值規模超1000億元的新一代電子信息產業集群。加快紡織服裝“四大工程”建設，推動產業品牌建設和協同創新，補齊化纖面料生產短板，建設廣東化纖生產基地，打造產值規模超2000億元的紡織服裝產業集群。開展產業集群與專業市場聯動發展試點，強化品牌IP建設，推動“玩具+”、文具禮品產業以及動漫、游戲等數字文化創意集聚發展，打造產值規模超500億元的玩具創意產業集群。吸引央企國企投資，大力發展中成藥、生物醫藥及高端醫療設備制造產業，推進融合轉型，打造產值規模超500億元的大健康產業集群。前瞻謀劃未來產業，深化海洋開發，延伸培育氫能、新能源材料、生命健康等產業。
 

　　3.增強提升產業鏈供應鏈韌性。全面加強與粵港澳大灣區的產業鏈供應鏈協同合作，形成分工明確、緊密銜接、互為支撐的沿海產業發展帶。繪制重點產業鏈全景圖，制訂關鍵核心技術攻關任務和“卡脖子”問題清單，建立長周期支持機制，持續推進共性技術攻關突破和推廣應用。支持在汕高校、科研機構開展基礎研究與應用基礎研究。積極參與國家鍛長板補短板專項、省產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，提升國產化應用水平。建立健全能源和原材料保供穩價長效機制，協調重大電源、電網工程項目建設，完善天然氣輸配、成品油分銷體系，做好LNG接收站前期工作推進儲氣設施建設。依托汕頭綜合保稅區、華僑試驗區優勢，大力發展跨境金融、跨境電商、供應鏈服務等新業態、新模式。高水平創建國家知識產權強國建設試點示范城市，儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產權。
 

　　4.推動制造業數字化綠色化轉型。落實產業集群數字化轉型工程，推進工業互聯網建設。到2025年，超過1700家規模以上工業企業實施數字化轉型，帶動1萬家制造業企業“上云用云”降本提質增效。圍繞“雙碳”主題，加快構建綠色制造體系，深入推進清潔生產、工業園區循環化改造，推動節水型企業、園區建設。落實重點行業節能降碳工程，加強工業固廢綜合利用和再生資源循環利用。
 

　　5.推進制造業和生產性服務業深度融合。大力發展金融服務、信息服務、現代物流等業態，打造一批集聚示范區、示范平臺和示范企業。持續辦好“市長杯”工業設計大賽，推動“設計+”賦能傳統產業。加快重大交通基礎設施建設，創新多式聯運信息化手段，強化汕頭港龍頭引領作用，大力提升貨物通過能力和服務能力。加快推進國家跨境電子商務綜合試驗區建設。重點發展商務會展業，辦好“服博會”“玩博會”等品牌展會，爭取一批國際展會、國際會議、高端論壇項目永久會址落地。引導銀行業金融機構開發制造業專屬金融產品和服務，對符合條件的企業或項目給予貸款展期、延期還本付息等支持。
 

　　(二)實施平臺載體建設工程，全力打造若干承載能力強的產業發展平臺
 

　　6.高標準建設一批重大園區平臺。建設一批“萬畝千億”園區載體。加快大型產業集聚區和承接產業有序轉移主平臺規劃建設，積極爭取省加大對我市空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產業布局等方面的支持。汕頭高新區加快主平臺核心區建設。建立完善園區考核和承接轉移政策體系，爭取5年承接產業轉移項目超200個。用好深圳-汕頭對口幫扶協作機制，高標準規劃建設深汕共建產業合作園區。規劃建設“2+N”大型出口加工產業區，打造先進產能轉移、產業延伸拓展集聚高地。
 

　　7.增強園區帶動縣域經濟發展能力。支持各區(縣)規劃建設與主體功能相匹配的產業園區，引進布局落地一批龍頭企業和重大項目。推動省級以上工業園區實施“管委會+公司化”運營機制。支持國有企業參與園區產業合作。推動省產業園擴園，申報一批省級特色產業園。推動一批集中成片的產業用地、村鎮工業集聚區升級改造。深入推進“工改工”，到2026年累計實施5萬畝以上。支持建設容積率3.0以上符合主導產業特點的專業化標準廠房。推進重點園區到交通節點和周邊城鎮的快速通道建設。
 

　　8.做優建強制造業創新平臺載體。謀劃建設汕頭科學城，爭取國家布局重大科學裝置，打造高端科技成果轉化和新興產業培育基地。高標準建設一批省級以上重點實驗室、制造業創新中心等創新平臺。鼓勵化學與精細化工廣東省實驗室爭創國家實驗室，支持生物大分子中試基地和華南技術轉移中心粵東分中心建設。建設大型科學儀器共享服務平臺、產業集群公共技術服務平臺。建設“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”全鏈條孵化育成體系。加強質檢、標準、計量、特檢等質量機構綜合能力建設，爭創質量標準實驗室。
 

　　(三)實施重大項目帶動工程，努力塑造制造業高質量發展的新動能新優勢
 

　　9.推動制造業存量企業投資躍增。推動一批制造業重點項目加快建設。著力解決優質企業增資擴產用地需求，引導本市上市企業增發項目落地。每年推動500家以上工業企業開展技術改造。落實再投資遞延納稅優惠政策，促進存量外資企業利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系，撬動社會資本為制造業企業擴大投資提供資金支持。
 

　　10.推動制造業招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制。積極對接國家、省重大戰略和制造業規劃布局，努力引進一批央企、軍工企業戰略合作項目。打好招商引資“組合拳”，借助汕頭(深圳)協同創新交流中心平臺優勢開展“駐地招商”，力爭年均儲備及在建超50億元制造業項目1個以上、超10億元制造業項目5個以上。
 

　　11.優化重大項目全流程服務。優化落實市領導同志掛點聯系服務重點制造業項目工作機制，每季度舉行重大項目“三個一批”活動，爭取重大項目納入國家、省級項目清單。實施重大項目“一事一議”機制，開辟審批“綠色通道”，推行容缺受理、承諾制信任審批、“拿地即開工”等機制，建立完善代辦幫辦服務，搭建項目全生命周期服務平臺，推動項目加快開工、投產、達產。
 

　　(四)實施企業倍增培育工程，加快培育一批支撐引領強的百億龍頭企業
 

　　12.開展優質企業梯度培育。實施“百億企業、千億產業”倍增培育計劃，力爭5年培育營業收入超100億元企業10家、營業收入超10億元企業100家。實施高新技術企業倍增行動，深化開展科技型企業“3+N”服務。落實“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃，推進上市后備企業從孵化到上市一站式服務，兌現“小升規”獎補政策，力爭5年推動1000家以上企業“小升規”。構建梯次培育體系，力爭5年培育20家單項冠軍企業、400家專精特新企業。促進大中小企業融通創新發展。
 

　　13.加快培育中國特色現代企業。推進制造業企業管理提升，鼓勵推動企業完善法人治理結構、市場化經營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業企業通過兼并重組、資本運作等方式做強做優做大。培育中小企業公共服務示范平臺，建設小微企業創業創新示范基地，加大對民營企業特別是中小微企業和初創企業的支持。指導“企二代”接班和創新經營模式。提升國有企業競爭力，引導市屬國有企業加快在制造業關鍵環節和中高端領域布局，將重點工作列入國有企業考核體系。發揮產業基金作用，撬動社會資本以不同方式參與產業項目投資和基金運作。
 

　　14.強化企業科技創新主體地位。常態化開展產學研“面對面”專場對接活動。全面落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。鼓勵提高企業研發投入強度。推動國資國企積極參與創新成果孵化和產業轉化。鼓勵各類創業投資主體“投早、投小、投科技”。鼓勵保險機構發展首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件、科技研發險等創新產品。優化科技信貸風險補償機制，加大產品技術推廣應用。
 

　　15.提升企業質量品牌能力。深入開展質量提升行動，鼓勵企業實施質量品牌戰略，引導行業協會、高校、科研機構服務商標品牌發展，提升主要制造產品質量水平。大力推行首席質量官制度。優化市政府質量獎評審，鼓勵企業積極申報政府質量獎和國際知名質量獎項。支持企事業單位主導或者參與標準制修訂，鼓勵支持符合條件的單位申請標準化戰略專項資金資助。深入實施消費品“三品”戰略，提升消費品產品和服務供給能力。建立商標品牌培育機制，積極打造一批“老字號”品牌和“汕頭制造”自主創新品牌，推動企業爭創“中國馳名商標”和“廣東制造”等省級以上品牌。
 

　　(五)實施營商環境優化工程，齊心建設優質一流的發展環境高地
 

　　16.實施畝均效益資源配置改革。實施制造業高質量發展綜合評價體系，推動要素資源向制造業集中配置。依托省數據資源“一網共享”汕頭分平臺，建立健全政務數據共享協調機制。市、區(縣)多渠道統籌資金支持制造業高質量發展。劃設工業用地控制線，統籌強化國土空間規劃和用地用林用海指標保障，推行工業用地彈性年期供應。推廣“粵信融”、“中小融”、“信易貸”等線上融資平臺，發揮“汕金惠企通”作用，提升融資對接效率。采取措施適當降低工業用電、用氣價格。爭取制造業重大項目能耗納入國家單列范圍內，符合要求的項目能耗爭取省統籌解決。鼓勵企業開展數據價值挖掘和利用，建設園區企業數字化服務平臺，推動數據要素賦能制造業高質量發展。
 

　　17.以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優化產業發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，營造一視同仁、公平競爭的市場環境。推進高標準市場體系建設，完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度。深入推進“放管服”改革，強化政務服務“一網通辦”，實現項目立項以及用地審批、能評環評、市政公用服務連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”。強化制造業涉企行政許可改革和精準服務，統籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。運用好各級各類政企溝通平臺。推進“非接觸式”辦稅繳費。完善12309檢察服務大廳和設立“e法庭”。借鑒深圳設立“辦不成事”反映窗口的做法，提升政務服務中心“幫你辦”窗口功能，推進辦事標準和服務質效與珠三角地區全面接軌。
 

　　18.加快建設制造業高水平人才高地。加大“靶向引才”、“柔性引才”力度，做好高層次人才認定工作，發放“金鳳卡”，提供“一站式”服務。支持汕頭職業技術學院建設省域高水平高職院校，統籌指導職業學校圍繞“三新兩特一大”產業建設一批省高水平中職學校專業群和“雙精準”示范專業。推進產教融合建設試點，推行校企雙元育人。建設各類博士和博士后科研工作平臺，鼓勵博(碩)士“揭榜掛帥”。
 

　　19.開展“汕頭制造”聲譽形象提升行動。建立完善各級黨委、政府聯系企業家工作機制。開展涉案企業合規改革試點。推進送法進企業活動。探索搭建知識產權“一站式全鏈條”協同保護平臺。挖掘推出更多具有汕頭特色的工業旅游精品線路，培育一批工業文化研學實踐基地(營地)。打造汕頭工業展覽館，鼓勵企業建設具有品牌文化特色的博物館。弘揚企業家精神和工匠精神，支持鼓勵大國工匠、工程師、企業家進課堂，通過多樣式作品、全媒體矩陣進行廣泛宣傳。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業當家工作機制。每月舉辦“工業立市、產業強市”現場會。將制造業發展納入各地區、相關部門年度績效評價。將制造業高質量發展納入全市領導干部重要培訓內容，持續開展領導干部制造業綜合素質培訓。
 

　　(二)夯實支持服務。各級各有關部門要主動作為、放大政策效應，制訂完善配套政策和細化措施，形成上下聯動、整體推進的良好局面，切實推動資源要素向制造業集聚、政策措施向制造業傾斜、工作力量向制造業加強。各有關部門要及時準確把握政策內涵，積極爭取上級更多政策和資金支持，助推全市制造業高質量發展。
 

　　(三)加大宣傳力度。開展多渠道、多方式的宣講活動，及時準確、全面深入宣傳貫徹省《意見》和市《實施方案》，及時總結推廣各地先進經驗，營造全社會共同推進制造業高質量發展良好氛圍。