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智慧城市網 行業標準】為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規，規范流域水環境質量標準制訂工作，生態環境部組織編制了《流域水環境質量標準制訂技術導則》(征求意見稿)，現公開征求意見。
根據2022年中國生態環境狀況公報統計，全國3641個地表水國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣 V 類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質，水生態環境保護工作取得了明顯成效。同時，不同流域的特征性水環境問題和差異性管理需求逐漸凸顯。
總體來看，水生態環境管理正在向更全面、精準、科學的方向發展，將更加關注水生態系統的整體評價與改善，有毒有害水污染物的風險防控，以及水環境質量控制項目限值水平的科學性與合理性。精準識別流域水環境問題和具體原因，因地制宜出臺包括流域水環境質量標準在內的相關措施，將是今后有針對性加強水生態環境管理的有效手段。
為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規，保護和改善水環境質量，規范流域水環境質量標準制訂工作，制定本標準。
本標準規定了制訂流域地表水環境質量標準的基本原則和技術路線、主要技術內容的確定、標準實施的環境效益和技術經濟可行性分析，以及標準文本結構和標準編制說明主要內容等要求。本標準適用于國家或地方針對管理范圍內特定流域開展的地表水環境質量標準制修訂工作。
技術路線：
1.流域水環境質量標準制訂參照《國家生態環境標準制修訂工作規則》的要求開展各階段工作。
2.流域水環境質量標準制訂的主要技術工作內容包括：國家水環境質量標準實施存在問題和流域水環境管理需求分析、流域水環境特征調研分析、明確流域水環境質量標準的作用定位、流域水環境質量標準的文本結構及與國家標準的銜接處理、標準技術內容確定、標準實施的環境效益和技術經濟可行性分析、標準文本和編制說明編寫等。
環境效益分析：
1.健康風險保護水平提升分析。針對流域水環境質量標準較國家標準增加或者收嚴的相關規定，根據相關基準和文獻報道的風險保護水平信息，比較評估流域標準對公眾健康風險保護水平提升情況。
2.水生生物保護水平提升分析。針對流域水環境質量標準較國家標準增加或者收嚴的相關規定，根據相關基準和文獻報道的風險保護水平信息，比較評估流域標準對水生生物風險保護水平提升情況。
技術經濟可行性分析：
1.達到流域水環境質量標準的治理需求分析。為實現流域水環境質量標準的要求，需要控制的各類排放源和減排需求，以及環境水體治理需求，形成支撐達標的系統治理需求分析。
2.技術可行性分析。針對達標治理需求，分析相應的污染防治技術、環境水體治理與保護技術要求，根據現有技術水平，評估技術提升的可行性。
3.經濟可行性分析。針對達標治理需求和技術分析，評估需增加或減少的固定成本和運行成本，分析標準對經濟結構布局調整等正向影響。
4.監管可行性分析。針對流域水環境質量標準的監測、執法等要求，評估現有基礎執行標準的可行性，以及需要提升完善的內容，應用流域水環境質量標準開展試評價工作，評估監管可行性。
本標準的文本結構及編制說明的主要內容：
1.標準文本結構。流域水環境質量標準的結構主要包括封面、目次、前言、標準名稱、適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、流域環境水體功能與對應限值分類、控制項目及限值規定、監測要求、水環境質量評價方法規定、標準實施與監督要求等。標準文本要素組成和編排順序見表 1，體例格式要求參照 HJ 565。
9.2 銜接處理。為了便于實施，流域環境水體功能與對應限值分類、監測要求、水環境質量評價方法規定、實施與監督要求等重要事項宜在流域水環境質量標準中列出；與國家水環境質量標準規定相同的其他內容，可不再列出，規定執行 GB 3838 等相關要求即可。
9.3 標準編制說明的主要內容。標準編制說明應包括標準制訂任務來源與工作過程、流域水環境質量特征及需要解決的問題、流域水環境質量標準制訂必要性與作用定位及類型、標準主要技術內容及確定依據、國內外相關標準對比分析、標準實施的預期達標率分析、標準實施的環境效益分析、標準實施的技術經濟和監管可行性分析、標準征求意見、技術審查和行政審查情況，以及標準實施建議等。
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