【智慧城市網(wǎng) 時(shí)事聚焦】近日，上海市數(shù)據(jù)局正式揭牌成立。據(jù)悉，此次上海市數(shù)據(jù)局的成立，將完善上海大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)下再次促進(jìn)上海數(shù)據(jù)要素生態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)對(duì)全國(guó)后續(xù)開(kāi)展的市縣機(jī)構(gòu)改革起示范作用。
數(shù)據(jù)交易“上海模式”漸成
近兩年，上海高度重視數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)及生態(tài)體系發(fā)展，先后成立上海數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)集團(tuán)等多個(gè)相關(guān)單位。
2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌成立。該數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立，重點(diǎn)聚焦確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等五大關(guān)鍵共性難題，形成系列創(chuàng)新安排，提出“五大首發(fā)”：一是全國(guó)首發(fā)數(shù)商體系，二是全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)交易配套制度，三是全國(guó)首發(fā)全數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，四是全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證，五是全國(guó)首發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品說(shuō)明書。
目前，上海市數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1200家，核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過(guò)3800億元，上海數(shù)交所掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品達(dá)到1700多個(gè)，交易金額10億元左右。
2022年9月，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司正式成立。據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)顯示，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司, 成立于2022年, 企業(yè)注冊(cè)資本500000萬(wàn)人民幣。
據(jù)介紹，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)在業(yè)務(wù)模式上初步考慮分為四大板塊：一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲(chǔ)、共享、傳輸網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。二是數(shù)字資產(chǎn)供給及交易。基于特許經(jīng)營(yíng)和授權(quán)的公共數(shù)據(jù)、國(guó)企數(shù)據(jù)與其他社會(huì)數(shù)據(jù)的供給。針對(duì)市場(chǎng)需求，向數(shù)據(jù)需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)估定價(jià)、支付結(jié)算等交易服務(wù)。三是基于大數(shù)據(jù)的增值服務(wù)。基于大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)、行業(yè)和城市數(shù)字化提供數(shù)據(jù)咨詢、解決方案、行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信任安全等增值服務(wù)。四是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。強(qiáng)化投資功能，在相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，多方式多渠道穩(wěn)妥開(kāi)展投資，以資本方式推動(dòng)上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
從政策方面來(lái)看，上海的數(shù)據(jù)要素發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視，政策明確指出要上海率先創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的定位。因此后續(xù)相關(guān)規(guī)范和激勵(lì)政策力度大、落實(shí)快。早在2021年11月25日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議就討論通過(guò)了《上海市數(shù)據(jù)條例》，并于2022年1月1日起正式施行。此后，一系列規(guī)范性制度陸續(xù)出臺(tái)，明確了上海數(shù)據(jù)要素的發(fā)展模式和大方向。
2023年7月，上海市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》。《規(guī)定》有三大亮點(diǎn)：一是明確提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者，數(shù)據(jù)加工者、使用者，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者。二是明確提出企業(yè)可以委托上海數(shù)據(jù)交易所為其開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。三是明確提出建設(shè)“一鏈三平臺(tái)”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。同年8月，上海市印發(fā)的《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2023-2025年)》聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，共提出23條具體措施。《行動(dòng)方案》提出，到2025年，上海數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)5000億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；上海將建成數(shù)鏈融合應(yīng)用超級(jí)節(jié)點(diǎn)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造1000個(gè)品牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品，選樹(shù)20個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿。
多地省級(jí)數(shù)據(jù)局成立
目前，包括江蘇省數(shù)據(jù)局、四川省數(shù)據(jù)局在內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)有三個(gè)省市正式成立了數(shù)據(jù)局。
2024年1月5日，江蘇省數(shù)據(jù)局已正式掛牌，這是2023年國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，第一個(gè)成立的省級(jí)數(shù)據(jù)局，正式開(kāi)啟了新一批省市級(jí)數(shù)據(jù)局成立的序幕。此前，2021年5月，江蘇省已成立省大數(shù)據(jù)管理中心，是江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室管理的事業(yè)單位，為副廳級(jí)。據(jù)悉，江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室(http://jszwb.jiangsu.gov.cn/index.html)已更新為“江蘇省數(shù)據(jù)局(江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)”。意味著江蘇省數(shù)據(jù)局與江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室同級(jí)。
2024年1月11日，四川省數(shù)據(jù)局在成都正式掛牌。據(jù)公開(kāi)信息顯示，四川省在2019年就成立了大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)中心作為四川省人民政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略工作上一直走在全國(guó)前列。這次掛牌成立數(shù)據(jù)局將與國(guó)家數(shù)據(jù)局上下銜接，進(jìn)一步推動(dòng)四川省大數(shù)據(jù)發(fā)展的相應(yīng)工作。
2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。
方案顯示，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。
省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際組建。
2023年10月，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立。目前有正副局長(zhǎng)3人：劉烈宏任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)，沈竹林、陳榮輝為國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)。
據(jù)了解，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局，由國(guó)家發(fā)改委管理，所屬五個(gè)司局主要職責(zé)為：數(shù)據(jù)治理和發(fā)展策略研究、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究、數(shù)據(jù)資源管理和開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)、擬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略等。從主要職責(zé)來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立后，將全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快落實(shí)數(shù)據(jù)“二十條”，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革等方面出臺(tái)具體落地措施。同時(shí)，還將大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
此外，隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)等一系列政策措施相繼出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育進(jìn)展加速，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的方向愈加明確。2023年以來(lái)，北京、上海、重慶 貴州、海南、四川等地方版“數(shù)據(jù)二十條”陸續(xù)出爐，各地因地制宜探索細(xì)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，先行先試構(gòu)建市場(chǎng)，搶占先機(jī)培育產(chǎn)業(yè)。
從各地方政府出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)確權(quán)等公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)放等相關(guān)政策措施來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的整體發(fā)展持續(xù)加速，越來(lái)越多的專業(yè)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都參與到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)中。
2024開(kāi)啟“數(shù)據(jù)要素x”時(shí)代
2024年1月4日，國(guó)家數(shù)據(jù)局官方微信公眾號(hào)發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于印發(fā)〈“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)〉的通知》，預(yù)示著“數(shù)據(jù)要素×”的新階段將拉開(kāi)大幕。
該計(jì)劃對(duì)工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域給予更為清晰明確的行動(dòng)指引。并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。與以往政策不同，該計(jì)劃對(duì)于細(xì)分行業(yè)有了更為具體的規(guī)劃，并且三年行動(dòng)計(jì)劃的明確時(shí)間也代表我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將迎來(lái)正式發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏表示，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＫ绕涮岬脚c2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相比，“數(shù)據(jù)要素×”實(shí)現(xiàn)了從連接到協(xié)同、使用到復(fù)用、疊加到融合的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化，讓數(shù)據(jù)要素在千行百業(yè)中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，正成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新抓手。
“數(shù)據(jù)到底能不能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，為什么互聯(lián)網(wǎng)是+，數(shù)據(jù)要素是×呢？”在江小涓看來(lái)，數(shù)據(jù)要素有多個(gè)獨(dú)特性質(zhì)，包括多主體生產(chǎn)、敏感信息多、減損貶值快，“但是對(duì)數(shù)據(jù)要素×作用的發(fā)揮，最重要的還是它的多場(chǎng)景復(fù)用能力，一組數(shù)據(jù)可以多次復(fù)用，所以可以不斷挖掘出新的價(jià)值。”江小涓說(shuō)。
與此同時(shí)，2024年1月1日起，財(cái)政部制定印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》正式施行，數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表。
目前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模快速增長(zhǎng)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%。另?yè)?jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模。此外，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模也在明顯提升。據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(2022年)》顯示，2019至2021年我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模從285億元提升至463億元，年平均增長(zhǎng)27.5%。種種信息預(yù)示著，2024年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將進(jìn)入快速發(fā)展期。
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