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　　2023年從中央到地方，城市更新政策密集發(fā)布。各地不斷創(chuàng)新城市更新實施模式，出臺城市更新條例、指導意見、管理辦法、專項規(guī)劃和操作細則等超過200個，通過完善支持城市更新的政策舉措，逐步探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式。
 

　　中央層面，政策更加聚焦以城中村改造以及低效用地再開發(fā)為核心的城市更新。省級層面，已有15個省(自治區(qū))在推動城市更新行動，2023年就有六省(自治區(qū))出臺了七個城市更新相關(guān)政策。城市層面，近年來42個核心城市出臺城市更新政策數(shù)量達到60個，其中超大特大城市均已出臺核心政策，一線城市政策相對系統(tǒng)和全面。可見，扎實有序、因地制宜推進城市更新已成為共識。
 

　　城市更新是一項長期性的行動，未來政策趨勢的核心將更加基于實踐經(jīng)驗加大創(chuàng)新力度，特別是在土地政策、規(guī)劃政策、融資政策、財稅政策等方面進一步與市場主體的業(yè)務(wù)痛點形成共鳴。隨著超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造、43個城市試點低效用地再開發(fā)，可復制政策清單的出臺，進一步為未來城市更新行動開展過程中的政策創(chuàng)新提供有利條件。隨著城市更新業(yè)務(wù)的廣度和深度不斷拓展，圍繞“城市更新+”的政策體系也在加速構(gòu)建，進一步適應新的發(fā)展形勢。例如，隨著國務(wù)院14號文的發(fā)布，探索“城市更新+保障性住房”或?qū)⒊蔀榉康禺a(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。
 

　　1、中央層面：改造重點從老舊小區(qū)到城中村
 

　　2021年以來，中央部委陸續(xù)出臺城市更新相關(guān)政策，政策體系逐步構(gòu)建優(yōu)化完善。2021年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，明確了城市更新的四項底線要求，包括拆舊占比、拆建比、就地安置率、租金漲幅等具體數(shù)據(jù)，為城市更新提供了明確指導。2021年11月，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，決定在北京等21個城市(區(qū))開展第一批城市更新試點工作。這些城市將成為政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式的探索者，同時將建立一系列城市更新配套制度政策。2022年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》要求，重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。
 

　　2023年，中央政策更加聚焦以城中村改造和低效用地再開發(fā)為核心的城市更新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺了《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》、《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》以及《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單(第二批)》等文件，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于在特大超大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，并在7月24日的中共中央政治局會議上再次強調(diào)了積極推動城中村改造。此外，自然資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》、《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，前者決定在北京等15個省(市)的43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作，聚焦盤活利用存量土地，探索創(chuàng)新政策舉措；后者首次從中央層面提出創(chuàng)新支持城市更新的規(guī)劃方法和土地政策，將有力推動城市更新工作的開展。
 

　　具體來看，2023年中央發(fā)布的城市更新相關(guān)政策如下：
 

　　5月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復制政策機制清單(第七批)》，涵蓋北京市石景山區(qū)、河北省保定市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、福建省福州市、山東省青島市、廣東省深圳市、重慶市永川區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市等城市(區(qū))，圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“三個革命”，在著力補齊設(shè)施和服務(wù)短板、強化項目管理確保質(zhì)量效果、多渠道籌措改造資金、黨建引領(lǐng)共建共治共享等方面的經(jīng)驗做法。
 

　　7月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要從堅持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強化精細化城市設(shè)計引導、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式、明確城市更新底線要求等五個方面出發(fā)，復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實有序推進實施城市更新行動，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　7月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城〔2023〕26號)，部署各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。文件提出要扎實抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”3個重點，重點改造2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。政策首次在老舊小區(qū)改造中提及房屋養(yǎng)老金制度，并從硬件和軟件兩方面去推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，更加強調(diào)后續(xù)的維護和持續(xù)。相比過去強調(diào)老舊小區(qū)改造的民生導向，此次也首次提及和政府隱性債務(wù)的關(guān)系。
 

　　7月21日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》(以下簡稱《意見》。會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。
 

　　9月5日，為落實黨中央、國務(wù)院在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的工作部署，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在北京等15個省(市)的43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作，聚焦盤活利用存量土地，探索創(chuàng)新政策舉措。《通知》包括總體要求、主要任務(wù)和組織實施三方面的內(nèi)容，圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，支持試點城市重點從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵和基礎(chǔ)保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措。預計43個城市后續(xù)細化政策支持有望出臺，而城中村改造作為土地再開發(fā)的重點和難點，土地相關(guān)政策的突破也將成為關(guān)鍵。
 

　　11月10日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總結(jié)各地在堅持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強化精細化城市設(shè)計引導、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式等方面的經(jīng)驗做法，形成《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單(第二批)》。清單包括河北省建立“城市體檢、城市更新、城市設(shè)計”統(tǒng)籌推進工作機制；遼寧省沈陽市建立城市體檢與城市更新統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)機制；江西省建立城市體檢成果轉(zhuǎn)化的工作機制；天津市建立“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新解決問題”的閉環(huán)工作機制；浙江省寧波市明確城市更新片區(qū)(街區(qū))體檢和策劃方案編制要求等等。
 

　　11月21日，自然資源部辦公廳印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》。文件在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范組織編制，旨在推動支持城市更新的相關(guān)規(guī)劃工作規(guī)范開展。各地可結(jié)合實際，按照城市更新的總體要求和目標，因地制宜細化要求，開展城市更新的規(guī)劃與土地政策探索創(chuàng)新。文件包括：一、總體目標；二、基本原則；三、將城市更新要求融入國土空間規(guī)劃體系；四、針對城市更新特點，改進國土空間規(guī)劃方法；五、完善城市更新支撐保障的政策工具；六、加強城市更新的規(guī)劃服務(wù)和監(jiān)管。
 

　　11月29日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導意見》發(fā)布，旨在扎實有序推進實施城市更新行動。文件包括總體要求、重點任務(wù)和保障措施三部分內(nèi)容。總體要求強調(diào)三個堅持，即堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向。重點任務(wù)包括五個方面，即明確體檢工作主體和對象，完善體檢指標體系，深入查找問題短板，強化體檢結(jié)果應用以及加快信息平臺建設(shè)。
 

　　2、省級層面：已有15個省出臺核心政策
 

　　省級層面城市更新政策的統(tǒng)計范圍為中國內(nèi)地22個省和5個自治區(qū)。2021年以來，已有15個省(自治區(qū))發(fā)布城市更新核心政策17條，其余12個省(自治區(qū))尚未從省級層面推動城市更新，但省會城市基本上都發(fā)布了城市更新相關(guān)政策。其中遼寧省發(fā)布城市更新條例，河北、江蘇、河南、云南、湖北和內(nèi)蒙古等六省(自治區(qū))發(fā)布城市更新指導意見，安徽、山東、貴州和寧夏等四省(自治區(qū))發(fā)布城市更新實施方案，浙江和江西兩省發(fā)布開展城市更新省級試點工作的通知，江蘇、江西和寧夏發(fā)布城市更新技術(shù)導則和規(guī)劃編制指南，河南發(fā)布“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。
 

　　2023年，江蘇、山東、河北、河南、浙江、安徽和寧夏回族自治區(qū)等七省(自治區(qū))出臺了九個城市更新相關(guān)政策。從政策內(nèi)容來看，河南和寧夏均提出城市更新要堅持以人為本、市場運作、因地制宜、系統(tǒng)謀劃等原則；山東、河南、河北和寧夏等都提到了加強城市風貌塑造和歷史文化保護傳承，在土地、規(guī)劃、資金等方面給與城市更新項目支持。在市場參與方面，山東、河南均提出支持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)以及平臺公司等市場主體參與城市更新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　具體來看，2023年省級層面發(fā)布的城市更新相關(guān)政策如下：
 

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　　1月11日，寧夏回族自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進城市更新的實施方案》。文件包括總體要求、城市更新流程、城市更新重點任務(wù)和保障措施四個部分，提出以下主要目標：到2023年底，初步形成城市更新改造制度框架、政策體系和工作機制，啟動一批重要節(jié)點、重點區(qū)域的城市更新試點項目。到2025年底，通過實施一批城市更新項目，城市功能進一步完善，城市品質(zhì)加快提升，城市風貌特色初步顯現(xiàn)。到2027年，基本形成成熟的城市更新體制機制，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市品質(zhì)大幅提升，空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風貌特色更加突出。
 

　　2月10日，寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)城市更新技術(shù)導則》(以下簡稱《導則》)，為深入貫徹黨的二十大報告關(guān)于“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”的決策部署，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會關(guān)于城市更新行動的工作安排，加強城市更新頂層設(shè)計，指導全區(qū)各地統(tǒng)籌推進城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。《導則》包括總則、術(shù)語、基本要求、更新內(nèi)容、單元更新重點和指引、更新技術(shù)要求、城市更新管理和實施保障等七個章節(jié)內(nèi)容。寧夏城市更新對象主要包括老舊建筑、市政公共服務(wù)設(shè)施、低效用地、不良環(huán)境等。更新方式包括保護修繕、改造提升、生態(tài)修復、功能優(yōu)化和拆除重建五種。
 

　　3月23日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于開展城市更新省級試點工作的通知》，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升和效能提高，打造宜居、韌性、智慧城市。文件明確在杭州市等34個市、縣(市、區(qū))開展城市試點工作，在上城區(qū)老城區(qū)傳統(tǒng)風貌保護更新等52個片區(qū)開展片區(qū)試點工作，在拱墅區(qū)拱宸橋運河沿岸活力重塑等72個項目開展項目試點工作。
 

　　4月25日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《江蘇省城市更新行動指引》(2023版)(以下簡稱《指引》)。《指引》聚焦探索城市更新行動“是什么”“做什么”“怎么做”等關(guān)鍵問題和實施過程中遇到的實際問題，提出解決方法和路徑。《指引》分為“內(nèi)涵認識”“推進方法”“關(guān)注重點”“實施舉措”“支撐保障”五大部分，包括29組“問-答”。《指引》明確，城市更新行動的關(guān)注重點包括：老舊住區(qū)、低效老舊工業(yè)空間、老舊商業(yè)辦公空間、歷史文化空間、公共空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　7月23日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省財政廳、山東省自然資源廳、山東省商務(wù)廳、山東省文化和旅游廳、山東省地方金融監(jiān)督管理局和中國人民銀行濟南分行印發(fā)《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，旨在轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，促進房地產(chǎn)穩(wěn)市場、城市提品質(zhì)，有序推動城市片區(qū)綜合更新改造。政策從科學謀劃論證、明確實施路徑、嚴格項目管理、強化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等六個方面提出二十條措施。政策提出：根據(jù)更新片區(qū)及更新對象產(chǎn)權(quán)實際情況，通過多元化方式依法依規(guī)確定有相應能力的更新實施主體。吸引支持有誠信、有實力、有經(jīng)驗的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、設(shè)計院所和咨詢機構(gòu)等參與，發(fā)揮各方在策劃、融資、建設(shè)、運營等方面的優(yōu)勢專長。根據(jù)更新片區(qū)資源條件，分類采用TOD(公共交通引導)、EOD(生態(tài)環(huán)境導向)、SOD(社會服務(wù)引導)等多種引導方式，一體化開發(fā)和更新改造，全面提升配套設(shè)施和環(huán)境風貌。
 

　　9月3日，河北省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》包括總體要求、重點任務(wù)、政策舉措和保障措施四個部分。文件明確了既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市功能完善和生態(tài)修復、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生命線安全工程建設(shè)、保護傳承歷史文脈和塑造城市特色風貌等9項重點任務(wù)，提出了開展城市體檢、做好城市更新規(guī)劃設(shè)計管理、完善存量用地政策、優(yōu)化完善功能設(shè)施、創(chuàng)新建設(shè)工程管理方式、加大財政投入力度、引導金融資金支持、健全多元化投融資機制等8方面政策舉措。
 

　　9月22日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》，旨在深入貫徹黨的二十大精神，扎實有序?qū)嵤┏鞘懈拢苿映鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展。文件包括總體要求、重點任務(wù)、實施路徑、保障措施和組織實施等五方面的內(nèi)容。文件明確了推進城鎮(zhèn)老舊居住區(qū)提升改造、穩(wěn)慎推進城中村改造、增強城市活力、提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加強城市風貌塑造和歷史文化保護傳承、加強基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)改造、提升城市安全韌性水平、推進城市綠色發(fā)展和生態(tài)修復和提升城市精細化智慧化治理水平等9項重點任務(wù)。
 

　　10月16日，安徽省財政廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《安徽省城市更新專項資金管理暫行辦法》，旨在進一步規(guī)范和加強專項資金管理，提高財政資金使用效益。城市更新專項資金，是指省級財政預算安排用于支持統(tǒng)籌推動城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務(wù)、增強城市綜合承載能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。專項資金重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程、城市生態(tài)修復工程、城市安全韌性建設(shè)工程、新城建提升工程、城市(縣城)歷史風貌片區(qū)提升重點項目、縣城綠色低碳工作以及省委省政府確定的其他有關(guān)城市工作的重點項目。專項資金綜合采取因素法和項目法相結(jié)合的分配方式。
 

　　10月25日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《山東省城市更新行動實施方案》，旨在積極有序推進城市更新行動，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分，提出到2025年，推動城市更新行動持續(xù)開展的政策體系、體制機制基本形成，建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項目。山東省城市更新主要任務(wù)包括老舊片區(qū)綜合改造工程、老舊住區(qū)宜居改造工程、老舊廠區(qū)(建筑)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程、公共服務(wù)設(shè)施補短板工程、市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)工程、公共空間營建提升工程、歷史文化保護傳承工程、建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工程、城市安全韌性增強工程和智慧化改造提升工程。
 

　　3、城市層面：扎實有序、因地制宜推進城市更新
 

　　1、主要特征
 

　　城市層面城市更新政策的統(tǒng)計范圍為19個超大特大城市和23個大城市(包含15個省會城市)，共計42個城市。2021年初以來，隨著城市更新的不斷發(fā)展，越來越多的城市陸續(xù)發(fā)布城市更新政策文件，覆蓋指導意見、城市更新辦法、專項規(guī)劃、城市更新條例、行動計劃、導則指引和操作細則等內(nèi)容，因地制宜構(gòu)建城市更新頂層政策體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年至今，城市層面發(fā)布的城市更新核心政策(標題有“城市更新”)數(shù)量超過60個，其中城市更新辦法(包括實施辦法)有28個，指導意見有13個，專項規(guī)劃有10個。從城市發(fā)布政策數(shù)量來看，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、鄭州和長春等城市出臺核心政策數(shù)量均在3個以上，25個城市目前只出臺了一個核心政策。從城市能級來看，19個超大特大城市均已出臺城市更新核心政策，其中10個超大城市出臺29個政策，9個特大城市出臺12個政策。從近三年城市更新的熱度來看，2021年城市更新政策數(shù)量最多達到22個，2022、2023年的政策數(shù)量都達到19個。
 

　　2023年，蘇州、青島、西寧、蘭州、武漢、上海、杭州、長春、寧波、鄭州、東莞、成都、南京、銀川、天津、鄭州、石家莊和廣州等18個城市出臺19個城市更新核心政策。其中鄭州和石家莊就城市更新條例向社會征求意見，這是繼一線城市后率先發(fā)布城市更新條例的兩個城市；西寧、蘭州、寧波、鄭州、南京和銀川等6城發(fā)布城市更新辦法，青島、長春、寧波、成都和廣州等5城發(fā)布城市更新專項規(guī)劃，武漢、上海和天津等3城發(fā)布城市更新行動計劃，并有杭州發(fā)布城市更新實施意見、蘇州發(fā)布城市更新技術(shù)導則、東莞發(fā)布實施操作細則等。從這些城市的城市更新政策內(nèi)容來看，2023年的城市更新政策呈現(xiàn)出以下特點：
 

　　第一，一線城市政策體系相對完善。四個一線城市城市更新實踐相對較早，目前已經(jīng)建立了相對完善、各具特色的城市更新政策體系。其中深圳于2009年出臺《深圳市城市更新辦法》，率先提出“城市更新”概念，并以此為核心全面建立了城市更新工作的機制架構(gòu)，明確城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動的基本依據(jù)，開始系統(tǒng)謀劃全面推進城市更新。2020年，在總結(jié)多年的制度設(shè)計和法治實踐基礎(chǔ)上，深圳立足改革創(chuàng)新、法治示范，率先頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》，構(gòu)建了以城市更新條例為統(tǒng)領(lǐng)，以城市更新辦法及其實施細則為核心的特區(qū)法規(guī)、政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和操作指引四位一體的政策體系，為社會提供了相對完備的政策工具箱，為規(guī)劃的有效實施提供制度保障。而廣州城市更新經(jīng)過十余年的探索實踐，結(jié)合政策實施反饋不斷推動政策創(chuàng)新完善，目前已經(jīng)確定了“1+1+N”的新一輪的城市更新體系。兩個“1”分別指《廣州市關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，“N”就當前來說指15個配套政策文件。新一輪城市更新政策體系提出以深化城市更新為突破口，樹立“全周期管理”意識，建立城市更新“一張圖”。北京市正逐步健全“1+N+X”城市更新制度體系，其中，“1”就是《北京市城市更新條例》，“N”是指相關(guān)配套規(guī)范性文件，“X”是指各類規(guī)范和技術(shù)標準。上海逐步建立“1+1+N”政策法規(guī)體系，“1”指《上海市城市更新條例》，市人大常委會于2021年8月25日通過，地方性法規(guī)構(gòu)建頂層制度并打通法治障礙；“1”指《上海市城市更新指引》，作為綱領(lǐng)性文件，承上啟下；“N”為配套文件，細化操作流程與政策要求，目前已經(jīng)出臺了城市更新操作規(guī)程、規(guī)劃土地實施細則、舊住房成套改造和拆除重建實施管理辦法等多個配套文件。
 

　　第二，分類別分方式開展城市更新。針對城市更新對象的差異性大的問題，各城市普遍對具體的更新項目采取分類型及分方式的措施來進行管理和指導。上海、蘇州、西寧等多個城市均提出堅持“留改拆”并舉，以保留、利用、提升為主。其中上海以區(qū)域更新為重點，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進城市更新。濟南全面梳理城市更新資源，將“1+4+N”作為城市更新實施重點，“1”是指歷史文化遺產(chǎn)，“4”是指“舊住區(qū)、舊村莊、舊廠區(qū)、舊市場”，“N”是指其他類型的更新資源。青島明確了城市更新分類指引，其中老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式，城中村采取拆除重建為主、改造提升為輔的更新方式；推動膠濟鐵路沿線老工業(yè)區(qū)內(nèi)老舊廠區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，列入工業(yè)遺產(chǎn)名錄、建筑結(jié)構(gòu)完好的低效廠房以保護利用和改造提升為主要更新方式，其他低效廠房以拆除重建為主要更新方式；歷史文化街區(qū)采取保護利用為主的更新方式；老舊商業(yè)街區(qū)采取以改造提升為主、拆除重建為輔的更新方式。
 

　　第三，規(guī)劃土地政策支持城市更新。自然資源部相關(guān)文件提出將城市更新更新要求融入國土空間規(guī)劃體系，總體規(guī)劃要提出城市更新目標和工作重點，詳細規(guī)劃要面向城市更新的規(guī)劃管理要求，專項規(guī)劃要因地制宜、多措并舉適應城市更新，規(guī)劃許可要有效保障城市更新實施。截至目前，共有青島、長春、寧波、成都、廣州、北京、深圳、福州、大連和濟南等10個城市都出臺了城市更新專項規(guī)劃文件，武漢、上海、天津、北京、長春和重慶等6個城市出臺城市更新行動計劃，針對規(guī)劃和土地政策提出支持建議。例如上海、廣州、深圳等在城市更新的土地和功能等方面出臺了規(guī)定辦法，積極推行用地功能兼容性、彈性用地、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移與獎勵等方面的政策。鄭州、西寧、南京等城市提出，更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照上位規(guī)劃予以優(yōu)化。石家莊提出，對歷史建筑的活化利用，應當在保持原有外觀風貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，依法通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。杭州提出創(chuàng)新土地供給模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)機制，激勵多方主體更有效地參與城市更新，通過政策激勵盤活低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn);符合低效用地再開發(fā)標準的,可執(zhí)行相關(guān)用地激勵政策;研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合、分層確權(quán)相關(guān)政策，鼓勵地上、地下空間分層多用途復合利用。濟南鼓勵城市更新中的用地混合利用和功能合理轉(zhuǎn)換，對于涉及歷史風貌保護、歷史建筑活化利用以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的更新項目,允許用地性質(zhì)兼容與轉(zhuǎn)換。
 

　　第四，城市更新的資金來源多元化。城市更新是我國“十四五”期間城市建設(shè)的重要任務(wù)，更新改造的工作量大、項目周期長、涉及范圍較廣、利益主體多，故各城市城市更新政策規(guī)定多渠道籌集投資資金。根據(jù)資金獲取主體不同，城市更新項目主要的資金來源可以分為四大類：各級財政資金、社會資本投入資金、物業(yè)權(quán)利人自籌資金以及市場化融資資金。首先，各級財政安排的城市更新資金成為城市更新項目的重要資金來源。北京提出城市更新所需經(jīng)費涉及政府投資的主要由區(qū)級財政承擔，各區(qū)政府應統(tǒng)籌市級相關(guān)補助資金支持本區(qū)更新項目。上海提出區(qū)人民政府應當安排資金，對舊住房更新、“城中村”改造等涉及民生保障的城市更新項目予以支持，市級按照規(guī)定給予相應的資金補助。此外，蘭州、鄭州、南京、石家莊等城市均提出加大專項債券對城市更新的支持。其次，對于亟需開展城市更新工作的地方政府而言，將有限的地方財政作為杠桿資金進行資本化運作撬動社會資本參與建設(shè)，成為其愈發(fā)關(guān)注的城市更新資金來源。這類社會資本包括城投類國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、施工類企業(yè)等。例如寧波提出支持國有資本、社會資本盤活存量資產(chǎn)，通過盤活存量與改擴建有機結(jié)合、政府和社會資本合作(PPP)等方式籌集城市更新資金。再次，針對整治改善類城市更新項目，北京、寧夏等地鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造。最后，目前城市更新項目的市場化融資模式以政府主導的城市更新基金為主，同時包括銀行貸款、專項信托、專項債券等輔助融資手段。例如上海、寧波、杭州和石家莊等地提出建立城市更新基金，鄭州、寧波和杭州等地提出支持社會資本開展類不動產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
 

　　第五，城市更新結(jié)合TOD趨勢凸顯。2023年近一半城市在城市更新政策文件中明確提出推廣TOD發(fā)展理念和綜合開發(fā)模式，這些城市包括青島、杭州、寧波、南京、天津、廣州等。其中《廣州市城市更新專項規(guī)劃(2021-2035年)》TOD提及次數(shù)達三次，一是以TOD開發(fā)為導向科學制定開發(fā)強度、鼓勵周邊復合利用，強化區(qū)域交通便捷性和可達性。二是充分利用軌道交通的優(yōu)勢帶動存量用地再開發(fā)，優(yōu)化軌道交通沿線土地功能布局，優(yōu)先推進軌道站點周邊城市更新，引導軌道站點周邊800米范圍的存量資源以TOD模式開展城市更新。三是以TOD發(fā)展為導向，積極引導軌道站點周邊800米范圍內(nèi)舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項目推進。《青島市城市更新專項規(guī)劃(2021—2035年)》提出：依托軌道交通，落實TOD發(fā)展理念，推動“軌道站點+中心”、“軌道站點+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”、“軌道站點+居住社區(qū)”等多種模式的綜合更新，建設(shè)多元復合、緊湊集約的城市街區(qū)。《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城市更新的實施意見》提出：大力推進TOD綜合開發(fā)模式，提高地鐵站點周邊人口、崗位覆蓋率，打造“軌道上的城市”，全面樹立區(qū)域更新標桿。《寧波市城市更新辦法》提出：片區(qū)策劃方案應體現(xiàn)公共交通導向(TOD)、生態(tài)環(huán)境導向(EOD)等理念。《天津市城市更新行動計劃(2023-2027年)》將“推動TOD一體化更新”作為重點更新任務(wù)。
 

　　2、核心政策
 

　　具體來看，2023年城市層面發(fā)布的城市更新核心政策如下：
 

　　2月8日，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《蘇州市城市更新技術(shù)導則(試行)》、《蘇州市城市微更新建設(shè)指引(試行)》，旨在貫徹落實國家、省、市關(guān)于實施城市更新行動的重大戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥推動實施城市更新行動，強化對蘇州市城市更新工作的技術(shù)引領(lǐng)，規(guī)范城市更新方案的編制工作。《蘇州市城市更新技術(shù)導則(試行)》包括總則、術(shù)語定義、基本規(guī)定、城市更新總體策劃、城市更新片區(qū)策劃方案和城市更新項目實施方案六個章節(jié)內(nèi)容。《蘇州市城市微更新建設(shè)指引(試行)》包括總則、分類建設(shè)指引和工作機制引導三部分內(nèi)容。蘇州城市更新對象主要分為五類：老舊住區(qū)類、老舊工業(yè)類、老舊商辦類、歷史文化類、公共空間類。其中，更新對象可以是單體，也可以是成片區(qū)域；可以是單個功能區(qū)，也可以是多功能復合區(qū)。更新方式分為“保護修繕、改造提升、拆除重建”三種，對于某個具體更新項目可以采取其中一種或多種更新方式。城市更新方案編制分為“城市更新總體策劃、城市更新片區(qū)策劃、城市更新項目實施方案”三個層次。
 

　　3月10日，《青島市城市更新專項規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《專項規(guī)劃》)正式發(fā)布，確定了更新目標、更新對象、更新方式和策略等總體思路，將作為指導青島市未來城市更新工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃。此次《專項規(guī)劃》的出爐，可以視為青島更為系統(tǒng)性推進城市更新行動的重要信號，有助于推動城市高質(zhì)量發(fā)展。《專項規(guī)劃》明確了“通過實施城市更新，將青島建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市。”這一更新目標，將統(tǒng)籌完成城市結(jié)構(gòu)重塑、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、運行效率提升、人居環(huán)境改善、歷史資源活化、生態(tài)環(huán)境修復等八項任務(wù)。城市更新對象包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地中，存在物質(zhì)性、功能性、結(jié)構(gòu)性問題的老舊住區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)以及其他更新區(qū)。城市更新方式分為保護利用、改造提升和拆除重建三種類型。對于不同的城市更新對象，《專項規(guī)劃》中明確了城市更新分類指引，其中老舊小區(qū)以改造提升為主要更新方式；城中村更新方面，要充分尊重村民意愿，遵循城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動整村更新。《專項規(guī)劃》是青島市國土空間規(guī)劃體系中的重要專項規(guī)劃，支撐《總體規(guī)劃》的編制，指導各區(qū)城市更新專項規(guī)劃和實施方案的編制，是開展城市更新行動的重要依據(jù)，助力青島的城市更新建設(shè)由“點上突破”向“面上推進”延展。
 

　　3月13日，西寧市司法局將《西寧市城市更新管理辦法(征求意見稿)》公布，征求社會各界意見。西寧市城市更新應當采取“留改拆”并舉、改造提升為主的方式，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計先行；政府引導、市場運作；民生優(yōu)先、節(jié)約集約；傳承文化、保護生態(tài)；區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新的原則。城市更新項目可以由政府、物業(yè)權(quán)利人及其他符合條件的市場主體作為實施主體，政府、物業(yè)權(quán)利人可以通過委托、公開招投標等方式引入相關(guān)主體作為實施主體。政府確定的重大城市更新項目可以通過政府授權(quán)方式，由具備條件的相關(guān)主體作為實施主體。城市更新實施優(yōu)先采用策劃、設(shè)計、運營一體化的運作模式，優(yōu)化資源配置。鼓勵城市更新項目與現(xiàn)有用地規(guī)劃政策銜接，在保障公共利益、符合詳細規(guī)劃和更新目標的前提下，按審批程序?qū)τ玫匦再|(zhì)、容積率、建筑高度等指標按規(guī)劃予以優(yōu)化。
 

　　3月15日，《蘭州市城市更新辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行，于2023年1月6日市人民政府第34次常務(wù)會議討論通過。《辦法》共分六章四十一條，包括：總則、規(guī)劃指引與計劃、實施、保障和監(jiān)督、法律責任、附則。《辦法》對蘭州市城市更新進行界定和分類，明確部門職責，對城市更新工作中規(guī)劃指引和計劃編制、項目實施、保障和監(jiān)督等方面制定了具體措施。《辦法》加強蘭州城市更新制度和機制的頂層設(shè)計，提升城市更新行動的系統(tǒng)性和整體性。《辦法》提出了“政府引導、市場運作，規(guī)劃統(tǒng)籌、綠色智慧，民生為本、公益優(yōu)先，公眾參與、共建共享”的城市更新原則，并在各章節(jié)予以體現(xiàn)。政府引導方面，規(guī)定了加強城市更新工作組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議全市城市更新相關(guān)重大事項；明確了相關(guān)政府部門具體職責分工和工作流程；通過爭取專項債券支持、政策性金融和市場金融支持等途徑保障城市更新資金來源。市場運作方面，在城市更新項目實施主體遴選、項目實施方案編制、綜合整治類項目實施等環(huán)節(jié)都規(guī)定了市場主體參與機制。
 

　　4月，武漢市印發(fā)了《武漢市城市更新行動方案》，劃定32片重點更新單元，按照“補短板、顯特色、強功能”三類更新目標，分批分步驟有序推進更新實施，通過3-5年，實現(xiàn)城市面貌整體提升。中心城區(qū)在3-5年內(nèi)完成城市更新建筑總規(guī)模3291萬平方米，其中推進重點更新單元整體更新1693萬平方米、推進重點項目區(qū)域成片改造259萬平方米、推進其他更新項目1339萬平方米。2023年實施城市更新規(guī)模1401萬平方米，2024年及以后年度更新規(guī)模結(jié)合當年實際另行確定。
 

　　4月19日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市城市更新行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱《方案》)，以區(qū)域更新為重點，聚焦開展綜合區(qū)域、人居環(huán)境、公共空間、歷史風貌、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)商務(wù)項目改造六大行動，分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進城市更新，從而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。《方案》提出六大工作原則，包括規(guī)劃引領(lǐng)，試點先行；區(qū)域統(tǒng)籌，整體推進；民生為先，品質(zhì)為重；綠色低碳，安全韌性；傳承文化，弘揚精神；政府引導，共建共享。重點開展城市更新六大行動，具體來看，包括(1)綜合區(qū)域整體煥新行動；(2)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動；(3)公共空間設(shè)施優(yōu)化行動；(4)歷史風貌魅力重塑行動；(5)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動；(6)商業(yè)商務(wù)活力再造行動。
 

　　5月9日，長春市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《長春市城市更新專項規(guī)劃(2021-2035年)》，公開征求社會公眾意見。文件規(guī)劃范圍為《長春市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》確定的中心城區(qū)。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。文件包括總則、城市更新目標與策略、城市更新空間管控、城市更新內(nèi)容指引和城市更新實施機制等五方面的內(nèi)容。長春市城市更新的近期目標為，優(yōu)先保障民生福祉，序時推進存量賦能。構(gòu)建“5+N”工作體系，初步形成城市自驅(qū)更新的良性機制，著重為“六城聯(lián)動”提供更加高效的產(chǎn)業(yè)空間載體，形成新經(jīng)濟支撐點，城市宜居度與居民滿意度持續(xù)提高，城市綜合競爭力持續(xù)增強。推動長春向生活美好、全齡友好、雙創(chuàng)利好、低碳向好的“四好”型城市邁進。
 

　　5月26日，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進城市更新的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，旨在加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，系統(tǒng)推進杭州市城市更新。《實施意見》包括總體要求、更新類型(范圍)、重點任務(wù)、組織實施、政策體系和技術(shù)支撐、保障措施等六部分內(nèi)容。杭州城市更新是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括八大更新類型：居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類、城市設(shè)施提檔升級類、公共空間品質(zhì)提升類、文化傳承及特色風貌塑造類、復合空間統(tǒng)籌優(yōu)化類、數(shù)字化智慧賦能類以及市政府確定的其他城市更新活動。《實施意見》提出七大重點任務(wù)：一是推動居住片區(qū)改善，營造宜居生活品質(zhì)；二是推動產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；三是推動基礎(chǔ)設(shè)施能級提升，守住城市安全韌性底線；四是推動公共空間優(yōu)化升級，打造綠色生態(tài)魅力天堂；五是推動文化遺產(chǎn)傳承利用，彰顯城市特色；六是推動復合空間集約開發(fā)，樹立區(qū)域更新標桿；七是推動設(shè)施數(shù)字化運用，支撐智慧城市建設(shè)。此外，《實施意見》提出積極推進城市更新立法工作，創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、文物保護(歷史建筑保護)、綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策和標準導則，探索建立城市更新全生命周期管理制度。
 

　　6月1日，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《寧波市城市更新專項規(guī)劃(2022-2035年)》(征求意見稿)公開征求意見。該文件包括總則、建設(shè)成效與核心問題、更新目標與策略分區(qū)、更新行動與重點任務(wù)、區(qū)縣指引、更新機制與政策保障等六個章節(jié)共30條。征求意見稿明確了寧波城市更新“四個優(yōu)先，六個底線”的正負面清單。“四個優(yōu)先”為堅持城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)先、公共利益保障優(yōu)先、歷史文化保護優(yōu)先、綠色韌性建設(shè)優(yōu)先。屬于以上四類情形優(yōu)先開展城市更新工作。“六個底線”為嚴禁不符合規(guī)劃剛性管控、嚴控大規(guī)模拆除增建搬遷、嚴控存在安全隱患、嚴控涉及生態(tài)廊道、嚴控影響城市風貌、嚴控不符合發(fā)展導向。屬于以上情形原則上不列為城市更新項目。
 

　　6月8日，寧波市人民政府發(fā)布《寧波市城市更新辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在深入實施城市更新行動，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，個城市高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》包括總則、規(guī)劃與計劃、項目實施、資金籌措、政策支持和附則等六部分內(nèi)容。寧波城市更新是指在本市建成區(qū)內(nèi)國有土地上開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動，具體包括：(一)以整體提升老舊小區(qū)、危舊樓房等居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；(二)以加強歷史街區(qū)、古鎮(zhèn)老街等歷史文化保護，塑造特色風貌為主的人文類城市更新；(三)以推動老舊廠房、低效樓宇等提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；(四)以提升濱水空間、道路沿線等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；(五)以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；(六)市人民政府確定的其他城市更新。
 

　　6月14日，鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布《鄭州市城市更新實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，旨在落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的戰(zhàn)略部署，以“當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮城市更新在節(jié)約集約利用土地、保障城市發(fā)展空間、完善城市公共服務(wù)等方面的重要作用，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)。《辦法》包括總則、城市體驗、規(guī)劃和計劃、實施要求、實施過程、更新政策、保障措施、其他等八個章節(jié)內(nèi)容，以及城市更新土地規(guī)劃相關(guān)支持政策(試行)、城市更新項目入庫流程兩個附件。
 

　　6月27日，東莞市自然資源局發(fā)布《東莞市“三舊”改造(城市更新)實施操作細則(試行)》，明確規(guī)劃編制、實施方案編制以及公開招引實施主體模式下全流程各個環(huán)節(jié)操作要求，以便于指導改造項目迅速、高效開展具體工作。《細則》包括《東莞市“三舊”改造(城市更新)公開招引實施主體模式操作細則(試行)》《東莞市“三舊”改造片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃編審指引(試行)》《東莞市“三舊改造”單元規(guī)劃(XX詳細規(guī)劃街坊控規(guī)調(diào)整)編審指引(試行)》、《東莞市“三舊”改造(城市更新)項目總體實施方案審批操作細則(試行)》四份文件。
 

　　6月28日，成都市住建局發(fā)布了一則關(guān)于公開征求《成都市城市更新建設(shè)規(guī)劃(2022-2025)》(公開征求意見稿)意見的公告。文件提出堅持目標導向、問題導向、需求導向相結(jié)合，圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的總體目標和成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃階段性目標，按照“無體檢不更新”的原則，針對典型問題和居民滿意度與需求調(diào)研，在摸查六類更新對象和提出三類更新方式指引的基礎(chǔ)上，實施“5+1+1”七大更新行動，有序推進城市更新落地實施。規(guī)劃目標為至2025年，城市有機更新行動全面有序?qū)嵤鞘泄δ芨油晟疲鞘衅焚|(zhì)顯著提升，文化魅力充分彰顯，城市有機生命體更加健康、更富活力，市民獲得感、幸福感、安全感顯著增強，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高效能治理，促進建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)邁上新臺階。
 

　　6月29日，南京市人民政府印發(fā)《南京市城市更新辦法》，旨在深入實施城市更新行動，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。文件包括總則、規(guī)劃與計劃、項目實施、政策支持和附則等五個部分共三十八條內(nèi)容。南京的城市更新，是對存量用地、存量建筑開展的優(yōu)化空間形態(tài)、完善片區(qū)功能、增強安全韌性、改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)、保護傳承歷史文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的活動。具體包括下列類型：(一)對建筑密度較大、安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全等，以居住功能為主的城市地段進行的居住類城市更新；(二)對不符合發(fā)展導向、利用效率低下、失修失養(yǎng)的老舊廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、園區(qū)、館區(qū)、校區(qū)、樓宇等進行的生產(chǎn)類城市更新；(三)對生態(tài)環(huán)境受損、配套設(shè)施陳舊、服務(wù)效能低下的城市山體、綠地廣場、城市公園、濱水空間、道路街巷等進行的公共類城市更新；(四)對城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)混雜的復合空間進行的綜合類城市更新；(五)市人民政府確定的其他城市更新活動。
 

　　8月24日，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《銀川市城市更新管理辦法(公開征求意見稿)》，向社會公開征求意見，旨在加快完善銀川市城市更新政策體系，推動城市更新試點工作走深走實。文件包括總則、工作機制、規(guī)劃與計劃、項目實施、資金籌措、支持政策和附則等七章共四十五條內(nèi)容。銀川市城市更新堅持落實“強首府”戰(zhàn)略定位，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持順應城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，先城市體檢后城市更新，治理好“城市病”。銀川市城市更新工作遵循政府引導、規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，政府統(tǒng)籌、市場運作，科技賦能、綠色發(fā)展，問題導向、有序推進，多元參與、共建共享的原則，實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。
 

　　9月6日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布經(jīng)市政府批復的《天津市城市更新行動計劃(2023-2027年)》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》作為天津未來5年城市更新指導文件，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，注重激發(fā)市場活力，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供重要支撐。尤其是其在中心城區(qū)和濱海新區(qū)更新策略中，均提到推動TOD一體化更新，TOD將成為引領(lǐng)天津城市更新發(fā)展的重要路徑之一。《行動計劃》包括城市更新面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢、城市更新的總體要求和任務(wù)目標、中心城區(qū)更新行動、濱海新區(qū)更新策略、環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)更新策略，以及工作措施等六個部分內(nèi)容。《行動計劃》提出未來五年努力實現(xiàn)以下主要目標：一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局進一步優(yōu)化，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用進一步增強，三是生態(tài)文明建設(shè)步伐進一步加快，四是歷史文化保護傳承進一步加強，五是宜居城市建設(shè)水平進一步提升，六是基礎(chǔ)設(shè)施功能進一步完善，七是安全保障能力進一步提升，八是城市治理機制進一步健全。堅持因地制宜、分區(qū)施策，分別對中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域、外圍五區(qū)制定更新行動計劃和策略。
 

　　9月9日，鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳發(fā)布《鄭州市城市更新條例(草案審議修改稿)》，公開征求修改意見。文件包括總則、城市更新規(guī)劃、城市更新實施、城市更新保障、城市更新監(jiān)督管理、法律責任和附則等七章共四十條內(nèi)容。鄭州城市更新，是指通過整治提升、改擴建完善和拆除重建等方式，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動，主要包括：(一)以危舊住房、老舊小區(qū)、城中村等為更新對象，提升居住品質(zhì)的城市更新；(二)以老舊的廠房、倉儲、市場、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低效或者閑置用地、建(構(gòu))筑物為更新對象，盤活低效資源的城市更新；(三)以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標志性建(構(gòu))筑物等為更新對象，提升城市風貌的城市更新；(四)以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等為更新對象，提升城市功能的城市更新；(五)以綠色空間、濱水空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新；(六)以災害防御工程、應急避難工程、城市生命線安全工程等為更新對象，提升城市韌性的城市更新；(七)經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新活動。
 

　　9月28日，石家莊市人大常委會辦公室發(fā)布《石家莊市城市更新條例(草案)》，征求社會各界的意見和建議。文件包括總則、城市更新規(guī)劃和計劃、城市更新規(guī)劃和計劃、城市更新實施要求、城市更新保障、監(jiān)督管理和附則等七章共四十六條內(nèi)容。石家莊的城市更新，是指對城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進行持續(xù)改善的活動，主要包括：(一)調(diào)整和完善區(qū)域功能布局，優(yōu)化城市空間格局；(二)提升城市居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)城融合；(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能；(五)加強歷史文化保護傳承，塑造城市特色風貌；(六)市、縣(市)人民政府確定的其他城市更新活動。
 

　　10月24日，《廣州市城市更新專項規(guī)劃(2021-2035年)》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱“兩個專項規(guī)劃”)經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會第十四次會議審議通過。“兩個專項規(guī)劃”提出了廣州城市更新、城中村改造的目標、規(guī)模、分區(qū)分類分步策略，是存量土地時代國土空間規(guī)劃體系的重要專項規(guī)劃。廣州市城市更新工作經(jīng)過十余年的探索實踐，走出了一條城市更新的特色之路，邁入高質(zhì)量城市更新的新階段。面相“十四五”的發(fā)展新格局，立足解決土地資源不足、空間利用低效等問題，廣州市結(jié)合舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房等持續(xù)更新實踐探索，結(jié)合政策實施反饋不斷推動政策創(chuàng)新完善。
 

　　3、配套政策
 

　　具體來看，2023年城市層面發(fā)布的城市更新相關(guān)配套政策如下：
 

　　1月16日，東莞市人民政府發(fā)布《關(guān)于聚焦先進制造打造高品質(zhì)空間全面加快“三舊”改造的實施意見》，聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)代化建設(shè)，以“三舊”改造推動高質(zhì)量發(fā)展。文件包括六個部分共二十二條意見：一、總體要求；二、強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建適應城市發(fā)展的規(guī)劃管控體系；三、強化重點改造，打造連片高質(zhì)量發(fā)展空間；五、強化機制創(chuàng)新，形成多方共贏的良性循環(huán)；六、強化實施保障，凝聚協(xié)同推進的工作合力。
 

　　2月16日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《廣州市老舊小區(qū)既有建筑活化利用實施辦法》，為促進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展，完善公共服務(wù)、提升社區(qū)活力、加強文化功能、激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。文件分為正文和附件兩部分，正文共十四條，附件共一條。《辦法》主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在四個方面：一是允許符合條件的老舊小區(qū)內(nèi)既有建筑進行活化利用；二是以功能業(yè)態(tài)正面清單引導既有建筑活化利用的方向和內(nèi)容；三是推動既有建筑活化利用審批程序優(yōu)化；四是強調(diào)結(jié)構(gòu)、消防安全，把控既有建筑活化利用風險。
 

　　3月16日，上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)《市屬國企存量土地資源盤活利用三年行動方案(2023年—2025年)》(以下簡稱“行動方案”)，旨在推進國企存量土地資源盤活利用，優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)配置，促進國企土地資源高質(zhì)量利用，更好的支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。行動方案提出堅持四個基本原則，即堅持國企為工作主線、堅持市區(qū)企協(xié)同工作、堅持多維度綜合施策和堅持“四個一批”統(tǒng)籌聯(lián)動。明確了工作對象為經(jīng)歷多輪改革重組、歷史沿革較為復雜、存量土地資源豐富的16家市屬企業(yè)，其他市屬國企以及央企、區(qū)屬國企可參照實施。強化組織指導和責任落實，成立市、區(qū)、企三個專項工作組。國企存量土地資源盤活的工作實施推進分為五個方面，即開展國企資源調(diào)查、盤活方案編制與上報、盤活方案研判與備案、盤活方案細化與項目實施、跟蹤監(jiān)測與考核評價五個方面。
 

　　4月7日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)《東莞市“三舊”改造補償安置成本核算暫行指引》。文件包括總則、非住宅類物業(yè)改造核算標準、住宅類物業(yè)改造核算標準、其他和附則共五章三十二條內(nèi)容，適用于東莞市“三舊”改造(城市更新)片區(qū)容積率和區(qū)片地價計收補償安置成本核算，具體包括東莞市采用政府主導模式和公開招引實施主體模式實施的“三舊”改造(城市更新)項目。
 

　　4月20日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京市規(guī)劃和自然資源委員會印發(fā)《關(guān)于進一步做好危舊樓房改建有關(guān)工作的通知》。文件規(guī)定：一、對位于核心區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)、規(guī)劃道路、綠地、廣場、水域以及政務(wù)功能要求高的重點地區(qū)內(nèi)的危舊樓房，應進行騰退置換，引導居民異地安置，按照北京市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除上述地區(qū)外，在符合規(guī)劃用途管控和風貌保護要求，且周邊條件允許的情況下，可通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造。二、對于不具備就地改建條件，需按照騰退置換方式實施的危舊樓房，拆除的建筑規(guī)模(不含違法建設(shè))可由各區(qū)納入建設(shè)指標池，統(tǒng)籌使用指標。拆除后的用地可按規(guī)劃進行建設(shè)或利用。三、對于就地改建的項目，可適度改善原有居民的居住條件，并按相關(guān)原則控制套內(nèi)增加的面積。四、改建項目原則上不增加原有居民戶數(shù)，對于改建前存在多戶合居情況的，經(jīng)區(qū)政府認定后，改建后可以原地分戶安置。五、危舊樓房改造項目增加規(guī)模須符合建筑規(guī)模管控要求。六、加強危舊樓房改建方案會商機制。
 

　　4月28日，東莞市自然資源局印發(fā)實施《東莞市“三舊”改造(城市更新)公開招引實施主體模式地價計收和分配辦法(試行)》、《東莞市“三舊”改造(城市更新)項目開發(fā)容量計算指引(試行)》兩份政策文件。兩份政策以容積率、地價兩大核心利益點入手，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、充分讓利的容積率和地價體系。政策亮點體現(xiàn)在：開發(fā)容量方面以“成本+獎勵”為統(tǒng)一規(guī)則，形成全市成本基準容積率“一張圖”，社會公開可查，消除模糊空間，保證容積率公開透明。地價計收方面，在公開穩(wěn)定的區(qū)片市場評估價基礎(chǔ)上，充分考慮各類成本因素，分類制定穩(wěn)定的地價起始價系數(shù)，減少各種人為判斷與不確定性，保證地價計收公開透明。
 

　　5月31日，南寧市人民政府辦公室印發(fā)《南寧市城市更新基金管理辦法》，旨在加快推進南寧市城市更新工作，規(guī)范南寧市城市更新基金管理和投資運作。文件包括總則、運作原則、組織管理、投資運作、考核評價、退出和清算、風險控制和監(jiān)督管理以及附則等八章共三十七條內(nèi)容。南寧市城市更新基金，是由南寧市屬國有企業(yè)南寧城投集團出資發(fā)起設(shè)立，帶動城市更新投資人及其他社會資本參與投資的股權(quán)投資基金。母基金存續(xù)期限為10年，子基金存續(xù)期限原則上不超過7年，經(jīng)全體合伙人一致同意，可適當進行延長。城市更新基金按照“政府引導、市場運作、滾動使用、科學決策、防范風險”的原則，專業(yè)化管理，市場化規(guī)范運作。城市更新基金主要投向為列入南寧市城市更新項目庫的城市更新項目。
 

　　6月1日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》創(chuàng)新了老舊小區(qū)的改造模式，是廣州在全國率先出臺引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全流程辦法，讓老舊小區(qū)改造市場化有章可循，助力實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全生命周期建管一體化，提升老舊小區(qū)改造、運營和服務(wù)水平。《辦法》包括總則、社會資本引入主體、社會資本參與、引入程序和附則，共五章二十一條，政策核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確基本原則，政府引導、公開擇優(yōu)；二是創(chuàng)新參與方式，全鏈條或分階段皆可；三是明確服務(wù)期限，最長不超過20年。《辦法》的出臺對于全國各地老舊小區(qū)改造市場化具有示范作用。《辦法》創(chuàng)新研究老舊小區(qū)改造的市場化新路徑，在全國率先出臺引入社會資本參與老舊小區(qū)改造的全流程辦法，對引入、監(jiān)管、退出等全流程作出指導，從政府主導轉(zhuǎn)向政企合作，改變財政資金“輸血式”改造，通過引入社會資本成片成套經(jīng)營管理，多元化籌集改造資金，引導社會資本形成長期微利的運營思維，并在資源支持，稅收、金融方面給與適當優(yōu)惠，讓老舊小區(qū)改造市場化實現(xiàn)有章可循。
 

　　6月9日，烏魯木齊市自然資源局、烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、烏魯木齊市建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于開展老舊廠房更新改造工作的意見》(烏自然資規(guī)〔2023〕1號)，旨在推動烏魯木齊市老舊廠房轉(zhuǎn)型升級、功能優(yōu)化和提質(zhì)增效，促進土地資源集約高效利用，實現(xiàn)以存量空間資源支撐增量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。烏魯木齊老舊廠房更新改造的實施方式為：第一，確定實施主體，原產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)或由原產(chǎn)權(quán)單位(產(chǎn)權(quán)人)授權(quán)的運營主體均可作為實施主體。第二，編制實施方案，由項目實施主體編制《老舊廠房更新改造實施方案》。第三，項目審批，實施方案經(jīng)轄區(qū)人民政府審查合格后報市自然資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門進行審批。對于利用老舊廠房開展國家鼓勵和支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，由各區(qū)(縣)會同相關(guān)行業(yè)主管部門提供符合條件的證明后，可享受一定年限內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期支持政策，過渡期不超過5年。過渡期滿的結(jié)合企業(yè)意愿以協(xié)議出讓或者租賃方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。
 

　　6月16日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于優(yōu)化城中村全面改造項目審批流程的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》包括加快前期計劃謀劃、優(yōu)化方案審批流程、支持分片分期實施、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)、加大金融支持力度等五個方面共十二條改革措施，涵蓋項目前期謀劃、方案審核、許可審批、拆遷實施等全流程，主要提出了并聯(lián)審核審批、分片分期實施、提前籌劃部署、優(yōu)化工程建設(shè)審批、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等舉措，旨在解決城中村改造審批、征拆等環(huán)節(jié)面臨的難題，加快推動城中村改造項目順利落地實施。
 

　　7月6日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在官方網(wǎng)站發(fā)布了《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實施辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見，旨在完善廣州市“三舊”改造政策體系，加快“三舊”改造項目落地。這是廣州市自2015年頒布《廣州市城市更新辦法》以來，再次以政府規(guī)章形式出臺的“三舊”改造重磅文件，法律效力和層級較高，進一步完善了廣州市“三舊”改造政策體系。《征求意見稿》包括總則、規(guī)劃管理、策劃實施、用地管理、監(jiān)督管理和附則等六章、共五十條，主要面向廣州市“三舊”改造既有項目，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時，新文件也結(jié)合當下廣州城市更新實踐，突出了城市的自身特色與亮點。例如：《征求意見稿》增加了混合改造、統(tǒng)籌做地模式等新概念，為城市更新的新發(fā)展方向預留政策空間。其中，在改造資金籌措部分，《征求意見稿》增加了部分內(nèi)容：“市、區(qū)人民政府每年可以安排一定資金，用于‘三舊’改造涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房項目建設(shè)、土地整備以及統(tǒng)籌不同‘三舊’改造項目之間的經(jīng)濟平衡等。”此舉進一步保障了城市更新的公共利益，支持并推動成片連片發(fā)展。
 

　　7月18日，深圳市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《深圳市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)技術(shù)指引(試行)》(以下簡稱《技術(shù)指引》)，為有序推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，切實加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的規(guī)范引導。《技術(shù)指引》主要內(nèi)容包括：1.總則；2.編制依據(jù)；3.術(shù)語；4.基本規(guī)定；5.基礎(chǔ)類改造；6.完善類改造；7.提升類改造；附錄：改造內(nèi)容匯總表。《技術(shù)指引》適用于深圳市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及老舊小區(qū)周邊環(huán)境提升，本指引所稱城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指2000年底前建成，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全、群眾改造意愿迫切的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(含單棟住宅樓)。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照屬地原則納入改造范圍。有條件可以適當將2005年底前建成的小區(qū)納入改造范圍。已納入拆除重建類城市更新項目拆除范圍的、已納入土地整備實施項目的不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
 

　　7月18日，深圳市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《深圳市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量常見問題防治指引(試行)》(以下簡稱《防治指引》)，為切實做好我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，有效防治老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量常見問題，提升施工質(zhì)量。《防治指引》主要內(nèi)容包括：1.總則；2.編制依據(jù)；3.建筑本體修繕；4.基礎(chǔ)設(shè)施改造；5.小區(qū)環(huán)境整治；6.服務(wù)設(shè)施提升。
 

　　9月7日，上海市住建委官方微信公眾號發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市住房公積金購買存量住房最長貸款期限的通知》及《關(guān)于本市住房公積金支持城市更新有關(guān)政策的通知》，為支持城市更新提供制度條件。《關(guān)于本市住房公積金支持城市更新有關(guān)政策的通知》明確，對納入本市城市更新范圍內(nèi)的舊住房更新改造項目實施住房公積金支持政策，主要包括三個方面內(nèi)容：一是支持購買更新改造后房屋公積金提取。業(yè)主(產(chǎn)權(quán)人或公有住房承租人，下同)購買改造后具備交易條件的房屋(含增加面積)，可以提取住房公積金支付實際購房款。二是支持項目建設(shè)期內(nèi)租房公積金提取。業(yè)主在項目建設(shè)期內(nèi)租賃住房過渡安置的，可以提取住房公積金支付扣除過渡費補貼后個人承擔的租金。三是擴大提取申請人范圍。提取申請人范圍為業(yè)主本人及其配偶、父母、子女。申請人為本市住房公積金貸款的借款人、借款人配偶、共同借款人的，應當符合當前貸款無逾期的條件。
 

　　9月21日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于延長舊廠房“工改工”類微改造項目實施指引有效期的通知》，將《廣州市舊廠房“工改工”類微改造項目實施指引》(穗建規(guī)字〔2021〕10號)有效期延長1年，同時對相關(guān)表述作了必要調(diào)整(不涉及實體內(nèi)容)，旨在落實市委、市政府關(guān)于城市更新的工作部署，進一步推進舊廠房“工改工”類微改造工作，充分盤活低效用地。《實施指引》包括總體目標、改造內(nèi)容、適用范圍、辦理流程、加強批后監(jiān)管以及附則等六部分內(nèi)容。總體目標是通過舊廠房微改造，推動土地節(jié)約集約利用，淘汰落后產(chǎn)能，完善公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟，促進高質(zhì)量發(fā)展。改造內(nèi)容是在保留原建筑物主體的基礎(chǔ)上，采取改建擴建加建、局部拆建、完善公建配套設(shè)施等方式實施微改造。
 

　　10月20日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》，旨在有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。文件包括盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域、靈活用好存量資產(chǎn)盤活方式、強化政策集成保障、做好組織協(xié)調(diào)推動等4個方面，共15項工作措施：一是盤活存量資產(chǎn)重點領(lǐng)域，包括聚焦重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)、行政事業(yè)單位存量低效閑置資產(chǎn)、重點企業(yè)存量資產(chǎn)3項工作措施；二是靈活用好存量資產(chǎn)盤活方式，包括推動存量資產(chǎn)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)盤活、推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、探索資產(chǎn)綜合開發(fā)利用3項工作措施；三是強化政策集成保障，包括積極落實項目盤活條件、做好規(guī)劃和用地用海保障、強化財稅金融政策支持、加強政策性資金帶動、引導做好回收資金使用5項工作措施；四是做好組織協(xié)調(diào)推動，包括建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制、依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進、加強督促激勵引導、積極開展試點探索4項工作措施。
 

　　11月22日，廣州市人大常委會發(fā)布了《廣州市城中村改造條例(草案修改稿·征求意見稿)》，并向社會各界公開征求意見。這是廣州市首次針對城中村改造進行的立法工作，也是全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例。文件包含立法目的、適用范圍、改造目標、基本原則、改造方式等內(nèi)容。廣州市城中村改造堅持政府主導、市場運作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則，改造方式包括拆除新建、整治提升和拆整結(jié)合三種方式。在土地供應方面，文件規(guī)定：市、區(qū)人民政府組織實施的城中村改造項目涉及土地供應的，除按規(guī)定可以劃撥的以外，應當以公開方式出讓，并實行凈地供應。區(qū)人民政府組織實施城中村改造項目征收補償工作，在確定規(guī)劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開擇優(yōu)原則，通過競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應城中村改造項目內(nèi)土地可依法實施綜合評價出讓或者帶設(shè)計方案出讓。