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政策解讀：應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》
2022年3月21日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案>的通知》(應(yīng)急 [2022] 22號(hào))。
《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》內(nèi)容解讀如下：
一、規(guī)劃背景
(一)“十三五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平*關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共*公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
(二)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題：(1)安全發(fā)展理念落實(shí)不到位；(2)本質(zhì)安全水平不高；(3)安全管理能力不強(qiáng)；(4)全鏈條安全管理不平衡。“十四五”時(shí)期我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平*關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共*公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上。
(二)基本原則
事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；
安全治理體系建設(shè)明顯提速；
本質(zhì)安全水平明顯提升；
重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。
三、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
突出落實(shí)“三個(gè)必須”，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、化工園區(qū)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。
(二)隱患排查治理體系
把企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變。
(三)安全預(yù)防控制體系
堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實(shí)基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和企業(yè)安全管理水平。
(四)本質(zhì)安全發(fā)展體系
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開(kāi)展化工園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、企業(yè)分類(lèi)整治、非法違法“小化工”治理等專(zhuān)項(xiàng)整治，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
(五)從業(yè)人員培訓(xùn)體系
以嚴(yán)格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重點(diǎn)崗位操作人員安全技能提升和線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓(xùn)空間普及。
(六)基礎(chǔ)支撐保障體系
重點(diǎn)強(qiáng)化法制建設(shè)、智能管理、科技強(qiáng)安、社會(huì)共治、應(yīng)急能力建設(shè)、國(guó)際交流合作。
四、實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全提升工程
(一)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程
在安全評(píng)估、分類(lèi)提升的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。
(二)大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控工程
推動(dòng)對(duì)大型油氣儲(chǔ)存基地實(shí)施設(shè)備設(shè)施、控制系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)氣體檢測(cè)、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個(gè)系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達(dá)到100%，外部安全防護(hù)距離不足企業(yè)清零，推動(dòng)安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程
協(xié)同有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不滿(mǎn)足要求的平面布局實(shí)施改造，持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、罐區(qū)倉(cāng)庫(kù)智能化信息化管理能力提升改造，推進(jìn)高危工藝裝置現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人化示范項(xiàng)目。
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
在重點(diǎn)地區(qū)和化工園區(qū)布局建設(shè)高水平、服務(wù)周邊的區(qū)域性安全實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用線(xiàn)上線(xiàn)下融合的安全培訓(xùn)空間，建設(shè)培育一批網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)品牌，開(kāi)發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫(kù)。
(五)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程
制定試點(diǎn)建設(shè)方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)平臺(tái)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。
五、強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控
(一)化工行業(yè)方面：
嚴(yán)格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝管控措施，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。
(二)醫(yī)藥行業(yè)方面：
嚴(yán)格化學(xué)合成類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍，嚴(yán)格其他使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)藥企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)方面：
嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施，建立并逐步完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并分類(lèi)整治，規(guī)范新型車(chē)用燃料經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展智能加油站建設(shè)試點(diǎn)，研究制定加氫站安全規(guī)范。
(四)油氣行業(yè)方面：
突出陸上、海洋油氣開(kāi)采和長(zhǎng)輸管道以及儲(chǔ)存設(shè)施安全，建立企業(yè)總部全面負(fù)責(zé)、政府部門(mén)監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機(jī)制，完善落實(shí)油氣開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，持續(xù)提升油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全保障能力。
(五)煙花爆竹行業(yè)：
堅(jiān)持集中區(qū)建設(shè)和安全專(zhuān)項(xiàng)整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”(減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機(jī)械化自動(dòng)化水平)，建設(shè)全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，深入排查治理問(wèn)題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
六、規(guī)劃實(shí)施保障措施
(一)建立健全實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)，厘清責(zé)任，確定時(shí)序，建立重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位等多方共同推進(jìn)機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
(二)認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)措施
各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，找準(zhǔn)載體抓手，清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并與年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃有效銜接，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(三)強(qiáng)化多元投入機(jī)制
加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，積極拓寬渠道，推動(dòng)地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實(shí)施一批危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)安全改造重大工程項(xiàng)目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會(huì)力量積極參與的多元投入機(jī)制。
(四)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范
注重試點(diǎn)引路，組織先行先試，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣，有力支撐推動(dòng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。
(五)嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃評(píng)估
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面掌握進(jìn)展與效果，總結(jié)推廣做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化。