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一年環保檢查40多次，“騷擾式”讓企業生產難上加難，這種行為即將被制裁

閱讀：485發布時間：2022-3-6

“從我們環保系統的檢查記錄里看，南方一些企業，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年時間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區，一些涉及顆粒物排放的重點行業企業，2020年全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企業基本上沒有違法的行為。”
 
1月14日，在舉行的政策吹風會上，當介紹優化生態環境保護方式提高效能的背景時，生態環境局副局長閆景軍如實說。
2021年1月，印發《關于優化生態環境保護方式提高效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步強調嚴格責任、優化方式、完善機制、規范行為，全面提高生態環境效能。
《指導意見》也被稱為是2021年的“1號文”，共涉及18項具體制度，其中項就是要建立事項目錄。
在針對《每日經濟新聞》記者關于事項目錄有關內容的提問時，閆景軍回應稱，現在使用的是2020年版本的事項目錄，近日已經成立了專班，開始著手編制2021年版本國家層面的事項目錄。
“這個是我們權責明確的基礎，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰。”閆景軍強調。
 
將建立實施監督正面清單制度
 
生態環境局局長曹立平在政策吹風會上介紹，目前生態環境領域基層隊伍普遍存在人少事多的矛盾，素質能力不強與專業要求高的矛盾。
在面臨的風險挑戰日益嚴峻背景下，如何科學統籌有限的資源，如何在減少對企業干擾的前提下提高效能，如何在疫情防控常態化的情況下，協同推進經濟高質量發展和生態環境質量高水平保護，都需要運用制度加以規范。
《指導意見》共分為四個部分，共涉及18項具體制度。其中，在“優化方式，高效統籌行政資源”方面，《指導意見》提出，要建立實施監督正面清單制度。2021年6月底前，各省級門要結合環境信用體系建設建立實施常態化監督正面清單管理制度。優先將治污水平高、環境管理規范的企業納入正面清單，明確嚴格的清單編制、審定、公開程序，并實施動態調整。
《指導意見》指出，要采取差異化監管措施，對正面清單內的企業原則上只開展非現場監管，在一定時期內免除現場檢查；細化輕微環境違法行為減免處罰的情形和程序，對主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免除處罰，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。加大正向激勵力度，鼓勵實施多部門聯合激勵。
 
同時，《指導意見》明確，推行非現場監管方式。大力拓展非現場監管的手段及應用，將其作為日常檢查的重要方式。2021年底前，各省級門要建立非現場監管程序規范，明確工作流程、落實責任要求。
記者了解到，《指導意見》的編制工作歷時一年多，廣泛吸納各方意見建議，其中，各方對當前關注點高度聚焦在差異化、制度化、規范化等方面，而在這些方面所表現出來的一些問題也較為突出。
“我們優化方式的理念是，對待應該落實主體責任的這些企業，比如推廣超低排放的企業，已經經過很多年的落實主體責任的強化檢查，這些企業的守法水平已經很高了，過多的現場檢查也是浪費資源，所以正面清單主要就是從這些角度來做的。”閆景軍說。
 
正編制2021年綜合行政事項目錄
 
《指導意見》要求，2021年6月底前，各省級門要結合法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地方立法、“三定”規定等，對事項進行清理并編制省級生態環境保護綜合行政事項目錄，按程序報省級人民政府批準后向社會公開，同時建立年度動態調整機制。統籌做好鄉鎮綜合改革。
這項工作的步驟是：
首先是省級門組織編制省級目錄。要結合三方面情況：法律、行政法規、部門規章立改廢釋情況；地方立法情況；各地“三定”規定情況。
第二是按程序報政府批準并向社會公開，一般包括征求相關部門意見、報法制部門審核、報省政府等步驟。
第三是要建立動態調整機制，可按年度來進行目錄調整。
2020年3月，印發《生態環境保護綜合行政事項指導目錄（2020年版）》，將248項生態環境保護綜合行政事項納入目錄。
對于建立事項目錄的意義，閆景軍在回應《每日經濟新聞》記者提問時說：“這個是我們權責明確的基礎，沒有寫的就不能干，就不能去做行政的處罰。”
閆景軍進一步解釋，建立事項目錄就是要明確生態環境綜合行政隊伍的職責，有什么權，權就來源于梳理過的法律法規和部門規章，其他部門的一些職責在國家機構改革以及改革中劃分到門來了，現在各地都在制定目錄。
截至2020年12月22日，已有12個省份完成省級目錄印發，9個省份完成了目錄編制工作，正在抓緊報批，9個省份處于征求意見和修訂階段。
針對動態管理的方式，閆景軍說：“現在使用的是2020年版本，近日我們已經成立了專班，開始著手來編制2021年版本的國家層面的事項目錄。把一些新出臺的法律規章進行重新梳理，我們正在梳理過程中。”


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