強化市場機制 環保產業升級是關鍵
導讀：今年1月起，中國持續發生觀測*zui嚴重的大氣污染，主要由細顆粒物（PM2.5）以及懸浮顆粒物、氮氧化物等造成，2月底開始又發生沙塵暴，呈現復合化污染。以霧霾天氣為代表的環境污染成為剛剛結束的全國兩會zui受關注的問題，從根本上來解決這個關系所有中國人健康的難題，已經成為共識。
如何保證不欠新賬、逐漸還上舊賬？環保部、地方政府、企業負責人、專家等各界人士都提出自己的見解。在*委員、*財科所所長賈康看來，除了政府部門的一些嚴厲懲罰措施外，市場機制的調節才是治理環境污染的一個關鍵手段。
環保部專門召開發布會回應環境污染問題
兩會期間，環保部專門召開發布會，回應環境污染問題。環保部副部長吳曉青及四名司長參加了發布會。在分析環境污染zui為突出的霧霾天氣成因時，吳曉青說：“表面上看有不利氣候條件的這一外部因素的影響，但我們認為深層次的原因則是我國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現。”
“我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。”吳曉青說，在京津冀、長三角、珠三角三個地區，霧霾出現的頻次和程度zui為嚴重，監測表明，這些地區每年出現霾的天數在100天以上，個別城市甚至超過200天。
吳曉青稱，將繼續實施好第二階段的國家環境空氣網的建設，督促國控重點企業污染物排放監測信息向全社會公開。到今年年底，中國將有190個城市近950個監測點位組成的國家空氣監測網投入運行，并且實時發布監測數據，“為地方各級政府下決心治理大氣污染提供有效的監督手段。”
要突出重點地抓好重污染地區的大氣污染治理被吳曉青看作第二項舉措。他說，必須針對重污染地區出重拳、用猛藥，而且還要打組合拳，加強治理。首先，在這些地區實施大氣污染物的特別排放限值；其次，在這些地區實施煤炭消費總量控制；第三，在這些地區進一步深化機動車污染治理；第四，在這些地區加強區域污染聯防聯控；第五，在這些地區進一步強化污染減排目標的考核和監督檢查。
第三項治理措施是強化依法治理，積極推動《大氣污染防治法》的修改。環保部近期將出臺細顆粒物污染防治技術政策，并積極吸取國外成功治理經驗來推動中國大氣污染治理。
環保部的表態不可謂不強硬，治理污染的決心也很大，但環境污染問題已經成為全國的一大問題，僅靠一個環保部顯然還不夠。對于一些地方政府來說，如何減少工業發展過程中的污染排放，推動結構性減排顯得至關重要。
產業升級是關鍵
*代表、河南煤炭化工集團董事長陳祥恩說，無論煤炭消耗還是石油消耗，霧霾集中發生在我國經濟發展程度zui高的中東部地區，還有土壤污染惡化、江河水質下降、生態系統退化等環境問題的頻繁出現，都說明在我國經濟快速發展過程中，由能源消耗、污染排放造成的環境壓力已經變得不可承受，已成為全面建成小康社會的重大制約因素之一。
“我感覺這樣的霧霾，以后年年秋冬季都會有。為什么呢？2002年的時候，全國的煤炭的消費量是10億噸，現在，2012年的煤炭消費量逼近40億噸。還有我們的鋼鐵產量、水泥產量，這些重工業的污染物排放跟大氣污染程度直接相關。”*代表、山東省副省長孫偉在今年兩會期間的發言中說。
山東省作為今年霧霾天氣的重災區，如何在發展經濟的同時，減少對環境的破壞，顯得更加緊迫。
在孫偉看來，除了工業發展所帶來的這些污染，比如，依靠煤炭等能源發電、煉鋼，包括一些裝備和設施的環保標準不高也是重要因素：“無論我們的發電廠還是其他裝備，脫硫、脫硝的裝置技術都還不行。”孫偉說。
汽車保有量的快速增長也被認為是造成霧霾天氣的因素之一。隨著汽車保有量激增，本身就給空氣帶來了壓力，再加上油品質量不高，以山東為例，山東的汽油標準相對北京、上海等地方，相差兩三個級別，這些都是造成空氣污染的重要因素。
如何解決這些在發展過程中產生的污染問題？
孫偉認為單純依靠簡單的提高設備的等級、減少現有企業的排放，很難從根本上治理霧霾。必須要在產業結構調整方面下功夫。
2012年，山東省的經濟發展消耗煤炭數量3.5億噸，占到全國的近1/10，而且山東省多年來經濟發展以重工業為主，經濟結構本身偏重。
強化市場機制 環保產業升級是關鍵“前幾年我們曾把山東的環境污染問題進行了比較深入的分析。分析完了之后，特別是從水污染的角度分析很透。得出結論，在工廠減排，就是通過工廠措施來減排，在水流污染治理方面大概也還只有百分之十左右的余地。因此要想*環境污染問題，結構調整或者結構減排是當前或者今后的一個重點之道。如果這一方面我們不實施堅決的措施，治理環境污染就不可能。”孫偉說。
市場機制要強化
不過在*委員、*財科所所長賈康看來，除了環保部采取更加嚴厲的處罰措施、地方政府努力調整產業結構外，如何從市場的角度來調集包括政府、企業和所有人的環保意識，顯得更為重要。
“要想讓企業真正的節能降耗，減少中的排污，真正有效的是通過經濟利益和市場機制驅使所有的市場主體，為了自己的利益考慮要節能降耗。”賈康說。
在賈康看來，一定要說清楚，要宣傳透徹，讓所有人一起參與到節能降耗中來，并通過利益關系讓這一做法合理化，“其中，在資源配置方面，通過經濟利益引發千千萬萬的主體自發地去節能降耗的這個機制建設是zui主要的，zui有長效機制意義的。”賈康說。
而在這種機制的形成過程中，政府起到了非常關鍵的作用。比如，政府部門可以在資源利用政策方面改革。從價格機制方面提高煤炭的使用代價，并讓它合理地傳導，從產業鏈上游傳到中游到下游，傳導到千千萬萬的，“要讓他們認識到，在競爭中間必須節能降耗，千方百計開發有利于節能降耗的工藝和產品，它才能夠發展，它才能夠擴大自己的*。否則就要被淘汰，而被淘汰的這些，恰恰可能是落后產能比較嚴重的企業。”
通過這種改革也讓消費者知道，電更貴了，水更貴了，等等。這種資源成分高的產品更貴了，那么他們在消費時就會更多地精打細算。
當然，在做這種改革的時候，政府需要把握好力度，讓大多數企業經過努力可以繼續發展，少數企業被淘汰出局。另外還要依靠社會保障體系把被兼并重組、被淘汰出局企業的員工安置好。要讓低保全覆蓋，保證zui低生活水平階層的人生活水平不下降。
“要通過經濟杠桿，讓大家養成好的消費習慣，在生活方面低碳化、節能化。一旦有了經濟杠杠，社會普遍認同度就會明顯提高，環境問題也會逐漸解決。”賈康說。
