印章是*的憑證，特別是公章，可以說是財富的代表和權利的象征。隨著經濟建設的迅速發展，印章無論是在政治、經濟流通以及人民生活領域中起的作用越來越大。
目前全國各類印章企業中，20人以下的有18805家，占總數的97.2%。多數規模小的印章刻制企業用手工刻制，極易模仿。由于競爭激烈，一些印章企業違規承制手續不全或無手續公章的問題也十分突出。
這些問題，使不少經濟*分子有機可乘。大部分*分子通過偽造刻制假印章，制作假證件，來進行詐騙*，使得從國家，集體、個人都產生了巨大的損失，嚴重地擾亂了市場經濟秩序，影響了國家聲譽。
管理現狀
印章業管理是特種行業管理的重要組成部分，對于保障印章業合法經營和其服務對象的正?；顒?，打擊違法*，具有非常重要的意義?！缎姓S可法》實施后，國務院還保留了公安部門對印章刻制業進行行政審批，充分說明了國家對印章業管理工作的高度重視。如果對印章業缺乏嚴格、規范的管理，極易被違法*分子所利用，因此，各級公安機關必須認真履行國家和法律賦予的職責，采取有力措施，嚴格依法審批、依法管理。
如何對印章企業進行有效的管理，避免違法案事件的發生，成為了治安管理需要面對的一大難題。采用印章信息管理系統，來規范管理，及時掌握公安破案的線索、了解*的動向，向管理來要效益，已經成為各地公安機關有效地開展工作當務之急。
根據公安部相關要求，從治安管理實際出發，建立印章治安管理信息系統，保證系統正常運行并實現全國聯網，就可以輕而易舉地進行印痕比對和異地查詢。
建設目標
以高科技信息應用為核心，以現有的公安信息網絡和各類應用為基礎，建立印章治安管理信息系統，為公安部門提供信息化管理手段，提高各級公安機關的現場工作效率，提升公安信息共享、統一指揮、快速反應、協同作戰水平。
系統構成
印章治安管理信息系統由以下互聯網端和公安網端組成：
互聯網端主要有下面4部分組成：
企業申請子系統：主要完成刻章申請、印章注銷和業務辦理查詢等工作。
公安備案子系統：完成對印章申請的審批、印章信息下發、印章業企業上傳信息的分類歸集、分析處理任務，全面提供各級公安機關查詢查證、統計分析等業務功能。
印章刻制子系統：實現印章刻制業務接收，對印章基礎信息的實時采集和印章終的交付功能，完成印章業數據錄入、受限查詢等任務，進一步加強印章業信息化管理工作。
基礎管理子系統：實現基礎信息管理、系統對接、數據交互和清洗功能。
公安網端應用平臺：全面提供各級公安機關查詢查證、統計分析、比對布控、報警等業務功能。
物理隔離區：為了保證公安內網業務數據的安全性，專門設置物理隔離區。物理隔離區可以是公安安全邊界接入平臺也可以是公安認可的其他物理隔離方式，將政務外網與公安內網進行了物理隔離，提高了安全可靠性。
關鍵技術路線
5.1 基于J2EE的三層結構
采用B/S三層結構設計設計軟件系統，使軟件變更、業務邏輯的擴展都更為方便，因而具備更高的靈活性和適應性，也具有高可靠性。
Java本身就是一種跨平臺語言，可以在多數操作系統上運行，而J2EE則為系統應用整合(EAI，Enterprise Application Integration)提供了安全、消息及可靠性服務。
5.2 點陣壓縮技術
在GA241.3-2000《印章治安管理信息系統》標準中，規定了二維游程編碼壓縮方法。主要應用于印章章模圖像的存儲與還原。這種方法的原理是將等值連續象素點用數組描述，并支持逆向還原。
二維游程編碼壓縮方法是針對印紋二值圖像進行壓縮的標準算法，較之bmp格式的彩色圖像，其有效象素信息損失量是比較大的，而且算法中只涉及印紋象素，包括表格線和
簽名信息全部在二值化過程中損失掉了。如果存儲于數據庫中的章模圖像信息沒有刻章人和領章人的簽名，章模圖像信息則是不完整的檔案信息。為此，專門設計了點陣壓縮技術，專門針對600DPI彩色三值留印卡圖像進行點陣壓縮。
上圖就是針對印章管理需要初步設計的留印卡，當刻字企業向印章用戶交付印章時，必須在留印卡上工整留印，刻字企業和申刻企業經辦人都需要在留印卡上簽字。將這樣的留印卡整體進行壓縮存儲于數據庫，無疑比只留存印紋圖像更好。
點陣壓縮技術是面向域聚散壓縮與還原的技術應用，其主要算法原理是，將背景之外的為有效點陣采用數學方法制式化生成一種自定義格式的數據文件。這種壓縮方法的壓縮比高達150到300倍左右，使留印卡信息入庫及遠程提取不會給網絡造成壓力而提高信息管理和使用效率。其中，有效象素點陣可100%無損還原，是二維游程編碼算法所*的。為管理中對印章識別、鑒別、鑒定留取標準印紋提供技術支撐。
5.3 智能比對技術
比對計算與報警是本項目的重要需求之一。為此，專門設計開發了一種自動化智能比對引擎。比對引擎是以服務系統模式工作的，它自動偵測進入系統的*數據信息、企業組織機構代碼等各類信息，并自動與CCIC等已有數據進行比對，生成比對結果。
智能比對引擎的研制成功，為我們在印章管理過程奠定了堅實的基礎，也為將來拓展其他特種行業治安管理系統做出了重要鋪墊。
5.4 防偽印章技術
通過對印章防偽技術不懈研究，我們的技術可支持翻轉印章、整體式印章等多種實物印章形態，其中以整體式防偽印章的技術為突出。
整體式防偽技術，包含對章面、和章面相連手柄、和手柄相連身份的標簽、以及安裝標簽的安置槽，章面和手柄的進行嚙合連接，形成不可分離的一個有機整體，標簽置于手柄所在的安置槽內并進行了焊接，封閉了槽口，亦形成了一個不可分離的有機的整體。由于章面和手柄的不可分離的特性，及標簽和手柄的不可分離的特性，使違法*分子沒有辦法把章面從章的手柄上進行更換，而成為另外一個假的章面，也沒辦法把標簽不損壞的情況下移植至假章，確保了印章真實的防偽特性。
上述身份標簽可以用射頻芯片、納米芯片等多種非接觸式可讀寫信息載體制作而成。
5.5 制章過程監管措施與技術
長期以來，公安機關對印章刻制環節以及光敏印章曝光環節缺乏有效的監管手段，使克隆印章成為可能。所謂克隆印章指同一機器使用同一章模重復制作出來的印章。這種克隆印章所蓋出來的印紋，相似度*。盡管使用了我們的芯片印章技術后，因為印章中的芯片只能被系統注冊一次，我們可以采用讀取芯片信息的方式辨別克隆出來的印章。但是，當*分子使用克隆印章實施*時，靠印紋鑒別手段來取證將是很困難的。
為解決這一難題，我們采用了制章設備干擾監控儀。其工作原理如下圖：
干擾監控儀是一種帶網絡端口的工控終端，可采集并傳輸數據。一方面在印章制作設備工作期間向其隨機發送載波干擾信息/光線干擾信息，另一方面從制章設備采集設備的步進軌跡/透光全息矩陣。其中，干擾信息導致重復制作過程產生變異，實現了用可控的方法使克隆印章差異化。干擾信息的度量小于人類肉眼的小分辨率且以我們的印章鑒別鑒定系統可識別的小單位為限。而采集到的雕刻步進軌跡/透光全息矩陣以一種結構化設備工次數碼傳輸給《印章業社會信息采集系統》，并由系統按照監控儀接口協議解析成設備工作日志存入數據庫。其中，監控儀傳輸給系統的設備工次數碼對于相同章面信息是相同的。
透過刻字企業設備工作日志記錄，系統引擎可自動識別重復制作記錄并予以報警，支持監管取證。
綜上所述，我們已經擁有監管印章制作過程的技術手段和管理措施，從根本上控制住了克隆印章的孳生源。
