隨著我國城市建設的快速發展，各類商業場所與住宅合建的商住樓越來越多。但與此同時，因樓內設置的商業場所普遍存在消防安全管理不善，導致隱患叢生、火災頻發，給人民群眾生命財產造成了重大損失。筆者就社區底商（上層住宅下層商業）目前存在的消防安全現狀進行了調研分析，并對如何解決這一問題提出了自己的粗淺看法。
　　
　　底商的雛形出現在上世紀90年代初，當時的居民把一層住宅改造成飯店或便利店營業。后來開發商基于小區配套的要求和高額利潤的誘惑，在建設時有意識的將底層規劃成了適合商家經營的場所，新開發小區內規劃的商業用房越來越多。隨著大型超市、酒店等底商的大量進駐，除了為開發商帶來直接的超額利潤外，還改善了區域的質量，帶動了住宅的升值，也給小區業主帶來了便利，不少業主都為能夠就近消費而拍手稱快。可隨之而來的消防安全問題也越來越嚴重，底商火災呈現多發態勢，重特大火災事故中也屢屢有底商的影子，zui典型也zui讓人難以忘懷的就是發生在2003年的衡陽“11.3”特大火災事故，事故的原因就是住宅樓底商業主違章用火導致。便民變成了擾民，這方面的舉報、投訴和糾紛也逐年上升。
　　
　　1、社區底商存在的消防問題
　　
　　1.1、使用功能的不確定性使得各類火災隱患集中體現。可以說與老百姓生活息息相關的行業在底商中都能找到蹤影，涵蓋了三百六十行的每個行業，小到美容院、摩托車修理鋪、鮮花禮儀店、早餐店、小作坊等，大到銀行網點、健身休閑、咖啡茶座、網吧游戲廳、酒店浴室等。裝修材料廣泛使用、各種新材料、新工藝在裝修工程得到充分利用，經常性地會在一個很小的空間內使用大量的可燃、易燃材料和高分子材料，存儲大量的可燃貨物，場所內火災荷載大。大功率的用電器、燃氣、燃油灶具在底商中廣泛使用，一些經營者為了節約開支，就會使用不符合國家標準或行業標準的電器設備、電器線路、電線套管，由此埋下了先天的火災隱患。少數經營商戶無視國家有關規定，違章用火用電，甚至違規冒險經營易燃易爆物品，致使火災隱患大量存在。
　　
　　1.2、設計不規范、標準不統一。由于底商使用功能的不確定性，開發商在開發之初，在底商的功能定位上就帶有很大的盲目性，設計單位依據現行的《建筑設計防火規范》或《高層民用建筑設計防火規范》中有關條文的規定，按照商業服務網點的要求僅僅設置了消防軟管卷盤，有的設置了室內消火栓系統、高層住宅樓的底商設置了自動噴水滅火系統和火災自動報警系統、多層住宅樓的底商干脆什么消防設施也沒有。特別是那些無任何消防設施的底商一旦被經營者開發利用為超過300平方米的浴室、網吧、游戲游藝廳、歌舞娛樂場所等人員密集場所后，就會造成建筑消防設施的嚴重不足，二次增設自動噴淋、消火栓、火災自動報警等系統往往由于場地、高度等先天不足而無法設置，或者設置了也不能規范化施工，這樣勢必就會造成某些場所處于帶“病”運營狀態。
　　
　　1.3、擅自改造裝修使得底商帶“病”運行。由于底商在交付給實際使用者使用后，由于實際使用者可能對建筑內部格局、建筑層高等方面不符合實際使用的需要，就會采取拆除原本是防火墻、防火窗等防火分割設施、堵塞原本用來人員疏散和消防車通行的消防通道、封閉原本用來人員安全逃生的安全出口、拆除認為影響裝修或美觀的噴淋系統的管道噴頭、室內消火栓箱、火災報警探測器等建筑消防設施。
　　
　　而一些層高較高的底商，使用者往往會采用加夾層的措施來擴大使用面積，容易存在夾層底板耐火極限不夠、擅自加層導致安全出口數量不足、疏散樓梯凈寬不足、樓梯形式不符合規范要求或者上面住宿下面經營倉儲的“三合一”等嚴重火災隱患。以上諸多隱患極易造成群死群傷火災，典型的火災有發生在2005年12月25日的廣州中山市坦洲鎮檀島“老虎吧”西餐廳火災，由于老板未經各相關職能部門批準擅自在底層加層改造經營，將底層擴為面積為241平方米，擁有近200個座位的酒吧，并大量使用海綿等易燃材料，火災zui終致使26人死亡、11人受傷。
　　
　　1.4、底商的產權不明晰，帶來諸多隱患。底商有開發商自己使用的或直接出租的，有開發區商出售給業主的、業主自己使用或二次出租的，因此帶來了物業管理上的困難，底商的使用者和所有者的不統一，使得一旦發生消防方面的問題或糾紛，就會出現無人管或無單位承擔的問題，物業管理單位往往面臨想管又怕管、想管又不懂管、想管又沒錢管等諸多現實問題。在涉及到消防系統的維護保養、火災隱患整改或整改資金落實等現實問題時，開發商、物業管理、出租戶、承租戶四者之間就很有可能互相扯皮，相互推諉，從而導致火災隱患長期得不到有效整改。特別是一旦發生連片火災后，火災責任難以認定、火災造成的財產賠償難以到位。
　　
　　1.5、底商從業人員的消防安全意識差、普遍缺乏基本的消防技能。很多底商特別是一些五金、修理、美容美發等小作坊的從業人員大多是進城務工的農民工，除了上崗前接受過基本工作技能培訓外，消防培訓往往是空白，不懂使用滅火器材，不懂火場逃生自救的基本常識，也不懂報警組織疏散。經營場所缺乏必要的滅火器材，違規用火用電、違章操作、電氣線路老化、私拉亂接臨時線路、可燃物品亂堆亂放等現象十分突出。有的甚至堵塞消防通道、鎖閉安全出口、樓梯間窗戶加裝固定鐵柵欄、防盜網，“三合一”現象比較嚴重。
　　
　　2、如何使底商進一步的發揮功能，便民而不擾民
　　
　　筆者認為可以通過以下幾點來逐步規范和改善底商的消防安全，扭轉底商隱患叢生、火災頻發、群眾意見多的狀況：
　　
　　2.1、從立法的高度切實解決底商消防安全隱患問題，落實長效管理機制。消防立法雖然有了長足的進展，但還遠遠滯后與社會主義市場經濟的發展，立法程序復雜、周期長、針對性差等問題仍然很突出，因此可是通過制訂地方性法規或政府規章的形式對于群眾關心的底商消防安全這一熱點問題進行規范和引導，通過立法明確底商的準入類型和開辦條件，禁止底商用于生產、倉儲或高火災危險性的行業。在這方面有些有立法權限的城市已經走在了前面，例如北京市早在2002年就規定，從事餐飲、歌舞娛樂、提供互聯網上網服務場所和洗浴等四類經營活動的公司不能以居民住宅樓、商住兩用樓（含居民住宅樓和商住兩用樓的底商樓層）房屋作為企業（或個體工商戶）住所（經營場所）;不許在住宅樓內經營，其他公司在住宅樓內經營須經過業主委員會等居民自治組織同意。*部也在2007年8月1日頒布實施了《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》，對于底商中可能存在的住宿、經營、儲存“三合一”的場所的消防安全技術要求予以了技術約束，對于此類場所的隱患整改提供了。
　　
　　2.2、嚴把審核驗收關、嚴格監督執法。
　　
　　各地*消防部門在開發商上報社區底商消防審批的過程中，要嚴格按照消防法規和消防技術規范的要求，把好審批關。
　　
　　除了能提供確切依據明確底商的使用功能外，要從商住樓選址、設計開始，將消防監督措施貫穿于工程建設的全過程，切實從源頭上杜絕先天性火災隱患。依據《建筑設計防火規范》第5.4.5條、第5.4.6條和第8.3.3條和《高層民用建筑設計防火規范》第2.0.17條等的規定，嚴格建筑消防設施的配置。在底商裝修前，*消防機構和轄區派出所以及物業管理公司應提前介入，對于現場狀況不滿足場所設置消防要求的，應及時予以告知，對改造后能滿足的，應提供技術上的咨詢和幫助。對發現的未經消防設計和消防驗收審批或者審批不合格就違法施工、開業，或者開業后擅自改變使用性質的底商要依法從嚴查處。對裝修中材料的使用嚴格依據《建筑內部裝修設計防火規范》的要求予以把關，對于裝修中涉及的可燃、阻燃裝修材料嚴格實施抽樣送檢。
　　
　　2.3、搞好培訓、強化滅火演練。*消防機構、轄區派出所以及物業管理單位應加大底商消防安全的宣傳的滅火逃生演練。通過發放宣傳資料，開展培訓等方式強化經營業主的消防安全防范意識，提高自防自救能力。通過電視、廣播、報紙、社區宣傳報欄或者懸掛宣傳標語等多種和途徑宣傳消防法律法規和消防常識。同時各管理職能單位應有針對性的結合底商建筑特性及火災危險性強化和完善滅火作戰預案，并適時組織開展實地、實戰演練，做到底數清、情況明，一旦發生火災，能迅速、有效地實施救人和滅火工作，zui大限度地減少人員傷亡和財產損失。
　　
　　2.4、政府牽頭、部門聯動，切實加強對底商的監管力度。應當在政府的統一領導下，*消防、安監、*、工商、建設、房管、文化、街辦、居委會、物業管理等單位和部門應密切配合形成部門聯動、齊抓共管的合力，明確和細化各自職責，各職能部門在辦理新建建筑和公眾聚集場所或各類場所施工許可，營業執照、產權登記、年審等證照時，設置消防前置條件，對未經消防審核和驗收或審核驗收不合格的，一律不予發證。強化對底商消防安全的監管力度，加大對底商的消防安全檢查。依法嚴厲打擊堵塞消防通道、占用防火間距、擅自改變建筑結構、違章經營危險化學品、違法開辦娛樂場所等嚴重違法行為。凡不符合消防安全要求的，要堅決責令整改;對違反法律法規，不具備消防安全條件的，要堅決依法責令停產停業，上級主管部門要將底商的消防安全管理狀況作為物業管理公司業績評定的依據之一。物業公司應當在*部門的指導下，積極開展底商的消防安全管理工作，從底商的租賃、裝修、使用用途等方面提前予以介入，做好堵疏相結合，使得底商既便民又安全，切實提高群眾對底商滿意度。
　　
　　2.5、增強底商經營業主的保險意識，著力推廣消防安全新技術。對于在底商中開辦的網吧、游戲機房、浴室、舞廳等人員密集場所，建議將社會公眾責任險作為開辦的強制條件，鼓勵和教育業主將參加保險作為一種自覺行為。同時加快消防新科技的研發應用，并為新技術的應用提供強有力的法律保障和良好的社會環境，及時將新技術應用到社區底商的消防安全技防改造中，在底商中推廣獨立式火災報警、簡易自動噴水滅火系統、報警逃生門鎖系統、多功能救生梯等消防安全新技術，使業主化zui少的錢到達符合消防安全要求、整改火災隱患的目的。
　　
　　隨著經濟社會的發展、社區的逐漸成熟，越來越多的超市和娛樂場所等商業場所將落腳點投放在了社區，社區底商作為一種社會服務行業的拓展和延伸有著不可估量的作用并創造了大量的財富，大批量、次的社區底商已成為社區zui大的亮點。但底商的消防安全工作任重道遠，值得我們高度關注并予以深層次的思考。