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　　航空運輸業(yè)在世界經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用，同時也是世界經(jīng)濟中增長zui快的部門之一。據(jù)航空運輸協(xié)會（LATA）2011年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，航空運輸業(yè)2010年實現(xiàn)160億美元的盈利，航空運輸業(yè)總收入增至5520億美元。2010年世界航空運輸旅客數(shù)為24.39億人次，客運量增加7．3％。按照這樣的發(fā)展趨勢來看，未來世界各國對機場和機場設(shè)施將有更大的需求，面對機場的高安全管理要求，如何利用技術(shù)手段有效保證航空運輸安全倍受各國關(guān)注，本文以美國為例，從多個方面來了解美國如何構(gòu)建機場的安全體系，希望對國內(nèi)的機場安全建設(shè)有所借鑒。
　　
　　航空安全戰(zhàn)略的演變
　　
　　1997年，民航組織通過將空中航行委員會與業(yè)界之間一次非正式會議形成的系列結(jié)論和建議正規(guī)化，推出了*版的航空安全計劃（GASP）。該計劃用于對本組織的技術(shù)工作方案進行指導，計劃提出開始至2005年一直定期更新，以確保其與時俱進。
　　
　　2005年5月，空中航行委員會與業(yè)界的另一次會議確定了對計劃進行修訂。修訂的計劃將允許對航空安全采取更加積極主動的做法，并有助于協(xié)調(diào)和指導范圍的安全政策和舉措，以降低商業(yè)航空的事故風險。當時會議決定，由航空業(yè)界安全戰(zhàn)略小組，即業(yè)界小組（成員包括：空客公司、波音公司、機場理事會（ACI）、民用空中航行服務(wù)組織（CANSO）、航空運輸協(xié)會（IATA）、航空公司駕駛員協(xié)會聯(lián)合會（IFALPA）和飛行安全基金會（FSF）與民航組織協(xié)作制定一項航空安全的共同做法。可以說業(yè)界小組制定的航空安全路線圖，為航空安全計劃提供了基礎(chǔ)。
　　
　　2006年3月，民航組織舉行了航空安全戰(zhàn)略的民航局長會議（DGCA／06），會議贊成航空安全路線圖的制定，并建議民航組織以航空安全路線圖為基礎(chǔ)，制定一項對安全舉措的統(tǒng)一做法，以便為各項安全政策和舉措的協(xié)調(diào)提供一個框架。
　　
　　2007年7月，民航組織理事會接受了新的航空安全計劃，此安全計劃一直延用至今，未做大的更新。
　　
　　航空安全計劃是在zui高層面上提供了實施民航組織安全戰(zhàn)略的目標，即“加強民用航空安全”所必需的方法和核心內(nèi)容，特別是關(guān)于加強航空安全的各項措施。這些安全舉措明確了各方在保證安全方面的努力方向，為制定地區(qū)和國家的各項活動，以及民航組織通過其統(tǒng)一戰(zhàn)略方案、技術(shù)援助方案和以其他形式進行的活動提供了框架。
　　
　　美國作為世界航空業(yè)的重要成員，近年來在航空恐怖事件頻發(fā)的形勢下，積極按照航空安全戰(zhàn)略中提出的各項安全指標要求，不斷加強和完善機場的安全防范措施，取得了良好的效果。
　　
　　美國機場安全防范的構(gòu)建
　　
　　“9·11”事件后，美國的性防御戰(zhàn)略發(fā)生了微妙的變化，其從以海外防務(wù)為主的戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)移到以本土安全為重心的安全新概念。根據(jù)當時國內(nèi)的嚴峻安全形勢，美國國會和*政府制定了許多航空和機場安全政策，頒布了一系列法律法規(guī)，從制度、人力、物力、財力等方面給機場和航空公司提供安全保障和。
　　
　　1、制定和頒布航空與運輸安全法規(guī)
　　
　　“9·11”事件之后不久，美國立法機構(gòu)和相關(guān)部門針對美國民航的突發(fā)事件制定了包括《航空和運輸安全法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)。根據(jù)《航空和運輸安全法》規(guī)定，美國各機場到2002車年底將爆炸物探測系統(tǒng)（EDS）部署到位，以確保機場有足夠的爆炸物探測儀探測托運行李。
　　
　　《安全法》還要求使用噪音緊張程度分析法和生物測定技術(shù)，如指紋閱讀器和虹膜掃描器等安檢設(shè)備檢查旅客，以阻止危險分子登機。同時立法機構(gòu)要求大力使用威脅圖像投影（TIP）系統(tǒng)，以檢驗旅客檢查點的射線裝置的操作人員是否保持警惕。同時美國還要求本國及國外航空公司在飛入美國之前，將旅客和機組成員的電子信息檔案傳送至美國海關(guān)部門。
　　
　　2、加大機場安全經(jīng)費投入
　　
　　為應(yīng)對嚴峻的*形勢，美國國會不斷加大相關(guān)經(jīng)費投入，僅2002年用于加固民用航空運輸飛行器駕駛艙門的撥款就達到5億美元。2002年至2003年期間；聯(lián)邦政府又劃撥15億美元，讓機場運營者和服務(wù)供應(yīng)商執(zhí)行新的安全規(guī)定，加大對機場安全的防范。
　　
　　自2002年至2006年期間，美國立法機構(gòu)批準每年增撥5000萬美元，用于航空安全*技術(shù)的研究、開發(fā)、測試和評估，同時包括用于中等機場的爆炸物探測系統(tǒng)和飛機強化材料和技術(shù)的開發(fā)和研究，以降低飛機遭受*襲擊的可能性。
　　
　　美國的機場如赫斯特菲爾德、亞特蘭大、邁阿密、奧蘭多和夏洛特機場，都在不同時期接受了來自聯(lián)邦的資金，僅亞特蘭大機場2003年就得到聯(lián)邦大約4000萬美元的資金，用于安裝爆炸物探測儀以及其他的安全措施；同時還提升機場內(nèi)兩個消防站的設(shè)施。丹佛機場2003年也從美國運輸安全局接收了7125萬美元資金，幫助支付機場自動聯(lián)機行李安檢系統(tǒng)的費用。之后至今，美國聯(lián)邦政府每年都會增加機場安全建設(shè)撥款。
　　
　　3、重組機場安檢隊伍
　　
　　美國“9·11”事件之所以產(chǎn)生，有很多深層次原因，但就機場來說其中zui大的一個原因是由于安檢組織機構(gòu)混亂，行政管理不善導致安檢漏洞。針對這一惰況，美國聯(lián)邦政府決定廢除以前與私營保安公司簽訂的合同，由聯(lián)邦政府統(tǒng)一招聘機場安檢人員。LockheedMartin公司被*部署聯(lián)邦安檢人員，該公司于2002年在429個機場部署了44萬安檢人員（主要是負責旅客安檢），后來又部署了23萬聯(lián)邦政府安檢人員進行行李安檢，這是非常時期的應(yīng)急措施。
　　
　　4、加強機場安全與飛行器保護力度
　　
　　2001年之后，美國大多數(shù)機場積極行動起來，在各自機場安裝爆炸物探測系統(tǒng)，對托運行李進行檢查，安檢時所有的托運行李都不能上鎖。美國的63個大型機場成立了267個警犬隊，至2003年底一共有82個機場使用325個警犬隊，目前警犬隊正在許多機場發(fā)揮作用。此外，LockheedMartin公司重新布局美國各大機場的旅客安全檢查點，對429個商用機場的旅客安檢檢查點作選址調(diào)查。有近150個小分隊參與了這項調(diào)查，檢驗安檢過程和旅客流程。LockheedMartin公司有20多項機場試點項目，這包括現(xiàn)場檢驗生物測量技術(shù)和其他*安檢系統(tǒng)。對于飛行器的安全保護，航空公司加固民用飛機駕駛艙門；把有可能攜帶手槍或暈眩槍的旅客與駕駛艙隔離開；在飛機上安裝錄像監(jiān)視器或其他裝置，讓駕駛艙里的機組人員不必走出駕駛艙就知曉旅客艙里所發(fā)生的一切；組建了隸屬于美國聯(lián)邦政府的空警隊伍等。
　　
　　5、部署機場安全的系統(tǒng)工程
　　
　　（1）出入境旅客留指紋和照片
　　
　　“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國要求出入境旅客需要留下指紋和照片，以防范有*潛入。從2004年9月份開始，美國13個主要機場和兩個主要海港都要求外國游客在出入境之前嚴格實行這一措施。
　　
　　（2）外籍旅客出入境登記系統(tǒng)（USVIS-IT）使用規(guī)定
　　
　　外籍旅客入境按指紋與拍照措施自2003年11月起在亞特蘭大機場試行，2004年開始在全美115個機場與14個港口使用外籍旅客出入境登記系統(tǒng)。入境旅客按指紋與拍照后，移民官就能把持來美簽證旅客的指紋與照片輸入計算機系統(tǒng)，持美國入境簽證的外籍旅客將不能隨意逾期居留，黑名單上的*更是無法逃遁。
　　
　　（3）預登記旅客項目出臺
　　
　　美國運輸安全局干2004年上半年在5個機場推行“預登記旅客項目”，讓航空旅客獲得生物測定證明書。這是針對旅客使用指紋或打膜掃描的*的身份識別符，這樣旅客在不違反運輸安全局制定的安全標準的情況下能夠更快地通過機場安檢。
　　
　　（4）第二代計算機輔助旅客預安檢系統(tǒng)（CAPPSllN目）啟用
　　
　　在美國，使用計算機系統(tǒng)預安檢旅客的概念不是什么新花樣，早在上世紀90年代中期，西北航就在聯(lián)邦航空局的資助下開始研制航空公司使用的計算機預售票系統(tǒng)，即*代計算機輔助旅客預安檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)是對旅客的信息進行zui基本的收集和調(diào)查，包括購票的時間、地點和付款方式等。但這樣的安檢設(shè)備就作業(yè)性能而言，有些技術(shù)指標仍較低，效果不理想。
　　
　　之后第二代計算機輔助的旅客預安檢系統(tǒng)誕生，該系統(tǒng)是在*代計算機輔助的預安檢系統(tǒng)基礎(chǔ)上改建而成的，其主要用途是收集旅客的所有相關(guān)信息；并建立一個龐大的資料庫，用這些資料數(shù)據(jù)確定旅客是否需要作進一步安檢，或者說是否是國家認定的禁飛名單上的人。新系統(tǒng)對旅客的“危險性”進行甄別分級，并用綠、黃、紅三種顏色標識。綠色表明旅客“可信度高”，只需進行例行檢查；黃色表明“危險系數(shù)較高”，需要進行特殊檢查；紅色表明“危險系數(shù)高”，旅客將被終身禁止航空旅行。美國運輸部官員指出，新的預檢系統(tǒng)直接掌握在新成立的美國運輸部下屬的運輸安全局手中，只有經(jīng)過背景審查的政府官員才有權(quán)查閱和使用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
　　
　　（5）實施運輸工人項目（TWIC）
　　
　　TWIC是運輸工作人身份卡的英文首字母縮寫。美國運輸安全局推出這個項目的目的是在全美范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一完整的身份識別標準，針對那些在安全禁區(qū)內(nèi)工作的人員進行標準化的背景調(diào)查和辨別。目前美國每一個機場都向機場員工發(fā)放各自不同的證件，所以證件標準不統(tǒng)一。由于辨別證件的機器各不相同，如果要推行全國統(tǒng)一的證件標準，就要廢棄舊設(shè)備，購置新儀器，故實施該項目的費用不菲。
　　
　　機場的安全舉措
　　
　　1、安全法規(guī)和安檢升級
　　
　　在英國與阿聯(lián)酋兩國于2010年10月底分別截獲了寄往美國的“炸彈包裹”后，美國政府再度繃緊了神經(jīng)，運輸安全管理局（TSA）干2010年11月又提高了全美大型機場的安檢級別。2010年11月，美國國士安全部長宣布了加強美國航空運輸安全的新規(guī)定，作為未遂貨機郵件炸彈襲擊事件后的安全防范措施。
　　
　　安全規(guī)定指出，美國國土安全部已經(jīng)指示美國航空運輸業(yè)從11月起對入境美國的航班實施新的安全措施，這些措施包括：繼續(xù)禁止所有來自也門的貨運航班入境美國，并將這一禁令擴展到來自索馬里的所有貨運航班；任何高風險貨物不得帶上飛機；在美國國內(nèi)航班及入境美國的航班上，乘客不得在隨身或托運行李中攜帶重量在16盎司（約合450克）以上的打印機墨盒及墨粉；所有被認為具有高風險的貨物須接受進一步的掃描檢查。
　　
　　此外，根據(jù)規(guī)定，從2010年11月1日起，美國機場實施嚴格的搜身安檢措施。若X射線全身掃描顯示乘客有異狀或乘客拒絕接受掃描，將由同性安檢人員執(zhí)行嚴格的輕拍搜身檢查。有不少乘客和一些經(jīng)常需要接受檢查的乘務(wù)人員認為這一舉措是小題大做，并認為無論是全身掃描還是搜身檢查都是對民眾隱私權(quán)的侵害。盡管反對之聲不斷，但運輸安全管理局局長約翰·皮斯托爾表示，作為安全部門，運輸安全管理局必須在旅客安全與隱私之間找到一種平衡。他表示，在找到更好的解決辦法之前，目前的安檢措施仍將繼續(xù)實施，但相關(guān)部門將會考慮如何在技術(shù)和程序上作出相應(yīng)修改，以減少侵犯乘客隱私的事件發(fā)生。同時美國白宮、國土安全部官員也紛紛發(fā)表意見支持運輸安全管理局的決定，認為這一舉措能夠zui大限度保護民眾安全，而奧巴馬總統(tǒng)也希望人們能體諒安保措施升級的必要性。
　　
　　至此全身掃描儀仍在全美機場快速普及，2010年年底前全美機場X射線全身掃描儀的數(shù)量增加到500臺，2011年底則將增至1000臺。這種掃描儀器一臺造價十幾萬美元，可以使檢查人員看清被檢查者從前到后近似裸體的影像，從而搜尋任何禁止攜帶的違禁物品。
　　
　　2、尋求合作
　　
　　2010年04月22日，美國*秘書長發(fā)表聲明宣稱，自從美國的航班在2009年圣誕節(jié)遭受恐怖襲擊未遂之后，美國國土安全部已經(jīng)積極尋求力量來保護航空系統(tǒng)免遭*的襲擊。
　　
　　據(jù)稱，航空系統(tǒng)安全保障需要間共同努力來完成，自從圣誕節(jié)恐怖襲擊事件之后，美國已經(jīng)聯(lián)合歐盟和其他西半球國家、亞太地區(qū)和非洲國家簽署了加強航空安全聲明，此聲明目的在于實現(xiàn)信息共享、旅客審核、技術(shù)發(fā)展和航空安全標準提高。目前美國國家安全部門已經(jīng)開始實施了安全圖層集合數(shù)組研究，以此來診斷潛在的危險源。此外，美國表示還會與能源實驗室合作，以促進21世紀安全關(guān)卡的發(fā)展。
　　
　　3、開發(fā)使用新的安防產(chǎn)品
　　
　　美國防務(wù)雜志2010年第10期報道，美國國士安全部和美國佛羅里達州立大學發(fā)起了一個安防軟件開發(fā)項目，該項目由新澤西州Abeo技術(shù)解決方案公司開發(fā)產(chǎn)品。目前，美國已經(jīng)開發(fā)出大規(guī)模機場現(xiàn)場安全監(jiān)控軟件，監(jiān)控軟件名為AWARE（automatedwarningandresponseengine一自動報警和反應(yīng)器）。以前機場的安全監(jiān)控方法是配備兩到三個安全監(jiān)控人員，監(jiān)控由500多個攝像機和傳感器獲得的圖像和信息，海量的信息和圖片對工作人員來說壓力很大，新的軟件就是在這樣的需求下產(chǎn)生的。Abeo公司業(yè)務(wù)開發(fā)部負責人BobAlien說：“人的警覺性沒有多少彈性，我們現(xiàn)在可以使監(jiān)控人員用電子學速度觀察攝像機的圖像”。
　　
　　AWARE軟件可以讓用戶具備從屏幕上觀察全景圖像的能力；同時定位任何一個地點攝像機，當某種非常規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)時，軟件立即給相關(guān)的人員發(fā)出警報，并采取行動。AWARE可以采用各種不同格式，包括Google地圖或3－D計算機設(shè)計圖像，跟蹤任何一個圖像場景，當某種潛在危險被攝像機或傳感器捕獲時，屏幕中圖標的顏色隨之改變。
　　
　　除了監(jiān)控軟件，機場安檢領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出新的科技產(chǎn)品，比如致力于機場安檢及醫(yī)學成像的美國Analgoic公司zui近推出了新的eXaminerSX，這是一款基于CT的行李爆炸物掃描系統(tǒng)，它體積小但每小時卻能處理350件行李。此外該公司還推出了eXaminerXLB，它的處理速度為每小時1200件行李。
　　
　　結(jié)語
　　
　　“9·11”過去十年多了，也許更多的人會問：美國的今天是否比十多年前更加安全？從現(xiàn)實的情況來看，美國采取各項措施以加強本士安全，包括在全國各地的機場引入*的保安設(shè)備，可以說美國民用航空安全在“9·11”發(fā)生后確有長足的進步。然而這個世界瞬息萬變，所面對的威脅也不停轉(zhuǎn)變，因此美國對機場的安全措施從未放松，特別是在2011年年初俄羅斯莫斯科市多莫杰多沃機場發(fā)生自殺式恐怖爆炸事件后，美國對機場的安全又保持了很高的警惕。美國運輸安全管理局發(fā)言人尼古拉斯·金博爾說：“我們密切關(guān)注莫斯科多莫杰多沃機場不幸事件。與以往一樣，我們與伙伴合作，共享*安全措施等信息，全美機場可能會采取額外安全手段，例如增設(shè)爆炸物探測裝置、嗅探犬等。”美國研究人員布盧姆認為：“有必要重新評估、重新思考，可能還需要重新配置航空安全資源。”
　　
　　針對這樣日益復雜嚴峻的安全形勢，近年來我們國家在空防安全上也加大了投入。從機場方面來看；民航局在政策上對飛行區(qū)的安防制定了更加具體和細致的規(guī)定，如《民用航空運輸機場安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)標準》、《民用機場運行安全管理規(guī)定》等，詳細地規(guī)定了有關(guān)飛行區(qū)圍界、通道、監(jiān)控和報警系統(tǒng)等民用機場安保設(shè)施的建設(shè)標準，同時對機場的技防建設(shè)進行了更多的資金投入，目前我國的機場基本上都部署了技防措施，但更稠密的部署、更*的構(gòu)建或許我們可以從美國、以色列等國家學習一些經(jīng)驗。