其次，無論是發電側還是售電側，競爭主體的數量都不充分。售電側，電網公司獨買獨賣，自然屬壟斷，暫且不說，發電側，雖說組建了五大發電公司，加上地方所建電廠，競爭主體數量不少，但從一個省內來看，寡頭壟斷特征仍十分明顯，東北電網曾實施過模擬競爭，三四個月就出現了三十多億的市場調節基金的虧空，業內人士至今記憶猶新。理論和實踐證明，一個發電公司的裝機超過所在地裝機的40%，就是寡頭壟斷，市場容易操縱，競爭無公正公平可言，而這樣的裝機分布結構，出現在很多省市，要開展上網競價，還需要縮小發電集團的規模，這又和主管部門合并做大的思路不符。
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再次，沒有形成合理的輸配電價機制。我國電價基本上采用成本加利潤的定價模式，嚴格講來，這是世界各國普遍采用的定價模式，本身是科學合理的，問題是成本是否清晰合理，清晰合理的成本是否充分反映進去。以前廣受詬病的主輔不分、虛增成本的現象，隨著中能建、中電建的成立大部分已消除，即使是不清晰，主管部門也有足夠的手段了解梳理，現在的主要問題是普遍而又嚴重的交叉補貼是否還要維持，不合理的輸配電價主要表現在交叉補貼上，大用戶直購電交易因交叉補貼嚴重損害了電網企業的利益，自然得不到電網企業的鼎力支持，這個被看作是深化電力市場改革的重要切入點、多個政府部門曾密集聯合發文、強力推動的工作，zui終沒有見到實質性成效，其重要原因是沒有出臺以理順交叉補貼為主要特征的輸配電價機制，當然也有完成節能減排目標考量的因素。
